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Demande directe (CEACR) - adoptée 2023, publiée 112ème session CIT (2024)

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Articles 1 et 5. Élaboration et mise en œuvre de politiques en matière d’éducation et de formation professionnelle. Coopération avec les partenaires sociaux. Concernant le développement de l’orientation et de la formation professionnelles, le gouvernement mentionne de nombreuses activités d’éducation et de promotion consacrées à l’éducation et à la formation des adultes (conférences, groupes de discussion, salons, tables rondes, séminaires, journées d’information et autres manifestations) et des mesures prises pour améliorer les procédures de reconnaissance des apprentissages non formels et informels qui permettent aux adultes d’acquérir des qualifications professionnelles. Le gouvernement mentionne également des programmes généraux et spéciaux d’orientation professionnelle mis en œuvre par l’Agence pour l’emploi du Monténégro, qui prévoient notamment des services d’orientation professionnelle, de conseil et d’analyse psychologique à des fins d’emploi ou de participation aux programmes se rapportant à la politique active de l’emploi, en particulier le programme visant à encourager l’évolution professionnelle des chômeurs directement employables, qui facilite le perfectionnement professionnel des demandeurs d’emplois qui s’enregistrent pour la première fois auprès de l’Agence pour l’emploi. La commission prend note des statistiques fournies par le gouvernement sur le nombre de bénéficiaires qui ont participé à divers programmes d’orientation professionnelle de 2018 à 2021, notamment sur le nombre de personnes qui ont recouru aux services d’orientation professionnelle et le nombre d’élèves qui ont bénéficié du programme spécial « orientation professionnelle et marché du travail pour les classes primaires et secondaires », dans le cadre duquel des conseils sur les perspectives professionnelles et des renseignements sur l’orientation professionnelle sont fournis aux jeunes dans le système éducatif. La commission note toutefois que le nombre d’élèves ayant bénéficié du Programme relatif à l’orientation professionnelle et au marché du travail dans le primaire et le secondaire en 2020 (soit 611 élèves) a diminué de plus de 90 pour cent par rapport à ce qu’il était en 2019 (6 824 élèves). En ce qui concerne les mesures relatives à la formation en cours d’emploi, le gouvernement cite des programmes de formation tels que la «formation au travail auprès d’un employeur», dont l’objectif est d’aider les chômeurs qui n’ont ni connaissances pratiques ni compétences à combler leurs lacunes, et la «formation au travail indépendant», qui vise à apporter un soutien aux chômeurs qui n’ont aucune expérience professionnelle mais qui ont fréquenté une école secondaire (jusqu’aux 3e et 4e degrés). La commission note que, grâce au programme de formation au travail indépendant, mis en œuvre en collaboration avec 76 employeurs, 238 participants ont obtenu un emploi (d’une durée de six mois). Elle note également que 2 248 chômeurs ont bénéficié de mesures actives pour l’emploi et que le gouvernement a continué d’appliquer des programmes d’éducation et de formation des adultes, auxquels 896 personnes ont participé, lancé des programmes de travaux publics tels que le projet «Maintenez la propreté», dont 629 personnes ont bénéficié, dispensé une formation au travail indépendant à 238 personnes, organisé une formation destinée aux employeurs, qui a été suivie par 239 candidats, exécuté le programme «Stop à l’économie grise», à laquelle 190 personnes ont participé, et accordé 42 prêts afin de promouvoir le travail indépendant, ce qui permis de créer 56 nouveaux emplois. Le gouvernement précise à ce propos que, grâce à l’application de ces mesures, 1 306 chômeurs qui avaient des difficultés particulières à retrouver du travail ont obtenu un emploi d’une durée de trois à sept mois. En ce qui concerne la coordination entre le marché du travail et l’éducation, le gouvernement indique qu’une analyse interne des déficits d’emplois et une projection esquissée en vue de l’élaboration de programmes éducatifs ont été réalisées, une attention particulière étant accordée aux besoins des personnes peu qualifiées, conformément à la recommandation du Conseil de l’Union européenne concernant les nouveaux types de formation, intitulée «Recommandation relative à des parcours de renforcement des compétences: de nouvelles perspectives pour les adultes». La commission note à ce propos que, pour donner suite à cette recommandation, l’Agence pour l’emploi du Monténégro a adopté diverses mesures pour aider les adultes en formation, notamment en leur donnant droit à des aides financières et au remboursement des frais de transport pendant la durée de leurs études. La commission accueille favorablement les informations reçues et invite le gouvernement à continuer de fournir des informations actualisées sur la conception et l’application de politiques et de programmes d’éducation et de formation professionnelle étroitement liés aux besoins en matière d’emploi, y compris les programmes destinés à certains groupes, dont les jeunes, les femmes et les personnes en situation de handicap. En outre, la commission invite le gouvernement à fournir des données statistiques ventilées sur le nombre de personnes ayant bénéficié de services d’orientation professionnelle et achevé une formation qui obtiennent un emploi après avoir suivi un programme de formation. Elle prie le gouvernement de communiquer des informations détaillées sur les mesures prises pour promouvoir la collaboration avec les partenaires sociaux dans le cadre de l’élaboration et de l’application des politiques et programmes d’orientation et de formation professionnelles.
Article 3, paragraphe 1, de la convention. Couverture par le système de formation professionnelle des groupes en situation de vulnérabilité. En ce qui concerne les femmes, le gouvernement indique que le ministère des Sciences, de l’Éducation, de la Culture et des Sports et ses services soutiennent l’application de stratégies visant à valoriser le rôle des femmes dans la société et à améliorer leur niveau d’alphabétisation élémentaire et fonctionnelle ainsi que leur employabilité. Le gouvernement cite ensuite le programme pilote «Donne-moi des moyens de m’en sortir et j’y arriverai», qui a été appliqué en 2018 pour favoriser l’intégration sur le marché du travail des personnes difficiles à employer, en particulier les femmes. La commission relève que 925 personnes difficiles à employer (dont 95,7 pour cent de femmes, 37,6 pour cent de personnes de plus de 50 ans, 4,1 pour cent de personnes de moins de 30 ans et 22,2 pour cent de chômeurs de longue durée) ont bénéficié de ce programme. La commission prend note par ailleurs des statistiques détaillées fournies par le gouvernement sur la participation des femmes, des jeunes, des personnes en situation de handicap et des travailleurs âgés à divers programmes relatifs à l’entrepreneuriat, l’emploi et la formation, en particulier le projet public «Assistant personnel», dans le cadre duquel 507 personnes ont obtenu un emploi temporaire non rémunéré consistant dans un travail d’intérêt général dans le domaine de la protection des personnes en situation de handicap, et le programme de travaux d’intérêt public «Soins aux aînés», grâce auquel 117 personnes ont obtenu un emploi de brève durée (de quatre à six mois) dans le secteur de la protection des personnes âgées. En ce qui concerne les minorités ethniques, la commission note avec intérêt qu’en 2020, le gouvernement a organisé des formations spéciales visant à aider les membres de la population rom à acquérir des compétences professionnelles. Elle relève en outre que le gouvernement a élaboré la Stratégie en faveur de l’inclusion sociale des Roms et des Égyptiens 2021-2025, qui vise à améliorer la situation actuelle des communautés roms et égyptiennes au Monténégro et à leur donner les moyens d’exercer les droits qui leur sont garantis par la Constitution et par d’autres textes de loi, le but étant de combattre toutes les formes de discrimination et de ségrégation. Le gouvernement indique qu’en collaboration avec des organisations internationales et nationales telles que HELP, la Croix-Rouge, le Fonds pour l’éducation des Roms et quelques organisations non gouvernementales, le Centre d’enseignement professionnel a créé quatre qualifications professionnelles et élaboré à l’intention des collaborateurs chargés de l’inclusion sociale des femmes roms et égyptiennes des programmes éducatifs dans quatre domaines, soit l’éducation, l’emploi, la santé et la protection sociale. Le gouvernement mentionne en outre les mesures prises pour améliorer l’intégration sociale de la population rom et préserver leur culture, leur langue et leurs traditions. La commission note à ce sujet qu’un programme éducatif d’acquisition des compétences essentielles – Romologie et une liste d’examens portant sur cette matière – a été élaboré. Le gouvernement indique qu’en 2021, des activités ont été menées en collaboration avec le Centre de santé publique de Podgorica pour apporter un soutien supplémentaire destiné à favoriser le développement précoce des enfants au sein des familles, en particulier chez les Roms et les Égyptiens. En ce qui concerne les catégories de travailleurs en situation de vulnérabilité, le gouvernement décrit les diverses mesures prises pour mettre en œuvre le programme d’éducation primaire pour adultes, dont les travaux d’élaboration d’un manuel andragogique destiné aux enseignants chargés d’appliquer le programme d’alphabétisation fonctionnelle élémentaire, travaux qui ont été entrepris avec le soutien du Service national d’appui au Monténégro du projet de la Plateforme électronique pour l’éducation et la formation des adultes en Europe (EPALE). Le gouvernement indique en outre qu’en collaboration avec le ministère du Travail et de la Protection sociale, l’administration fiscale (qui relève du ministère des Finance), la Direction de la police (qui relève du ministère de l’Intérieur) ainsi que le service de l’Inspection, l’Agence pour l’emploi a lancé un programme de prévention du travail informel par la formation et l’emploi des jeunes diplômés de l’enseignement supérieur, dénommé «Stop à l’économie grise», qui prévoit de proposer une formation et un emploi aux jeunes afin de faciliter leur intégration sur le marché du travail formel. La commission note que 180 jeunes chômeurs titulaires d’un diplôme de l’enseignement supérieur (dont 56,7 pour cent étaient des femmes et 15 pour cent des chômeurs de longue durée) ont bénéficié de ce programme, qui cible en particulier les jeunes chômeurs (personnes de moins de 30 ans ayant au moins neuf mois d’expérience professionnelle). La commission accueille favorablement les informations reçues et invite le gouvernement à continuer de fournir des renseignements actualisés sur l’élaboration et l’application de mesures se rapportant à la formation professionnelle et à l’apprentissage tout au long de la vie ainsi que sur les effets de ces mesures sur l’accès de certains groupes à une formation de qualité tout au long de la vie, en particulier les femmes, les jeunes et les chômeurs de longue durée. Elle demande également au gouvernement de fournir des informations sur la façon dont ces mesures encouragent et aident toutes personnes, sur un pied d’égalité et sans discrimination aucune, à développer et utiliser leurs aptitudes professionnelles dans leur propre intérêt et conformément à leurs aspirations, tout en tenant compte des besoins de la société. La commission prie aussi le gouvernement de fournir des informations détaillées et à jour, y compris des statistiques ventilées par âge et par sexe, sur les incidences des politiques et des programmes pour ce qui concerne l’orientation professionnelle et la formation spéciale visant à aider les membres de la communauté rom à acquérir des qualifications professionnelles, y compris les politiques et programmes adoptés dans le cadre de la Stratégie en faveur de l’inclusion sociale des Roms et des Égyptiens 2021-2025.
Article 4. Apprentissage tout au long de la vie. Le gouvernement renvoie à la Stratégie nationale pour l’éducation des adultes 2015-2025, au plan quadriennal pour l’éducation des adultes 2019-2022 et aux plans annuels relatifs à l’éducation des adultes, qui sont fondés sur la stratégie en vigueur et sur plusieurs documents essentiels de l’Union européenne donnant des orientations sur les moyens d’améliorer l’éducation des adultes. Le gouvernement rappelle que la Stratégie nationale pour l’emploi et la mise en valeur des ressources humaines pour la période 2016-2020 porte notamment sur l’amélioration des qualifications et des compétences (priorité 3) et prévoit toute une série d’activités que doit mener le ministère de l’Éducation pour promouvoir l’accès et la participation des adultes à l’apprentissage tout au long de la vie (objectif 1). La commission note à ce propos que le Centre de formation professionnelle mène diverses activités et organise des activités de sensibilisation et de promotion consacrées à l’éducation et la formation des adultes, dont les «Journées de l’éducation et de la formation des adultes», la Journée internationale de l’alphabétisation et la Journée internationale des personnes âgées. Le gouvernement indique que, chaque année, le Département de l’éducation des adultes et le Centre d’apprentissage tout au long de la vie appliquent des mesures visant à améliorer l’offre de formations destinées à différents groupes cibles. Le gouvernement cite en outre diverses mesures qui ont été prises pour renforcer le système national d’éducation des adultes, avec le soutien du Service national d’appui du projet EPALE, dont l’initiative visant à connecter 31 bases de données sur le système éducatif pour adultes et les travaux de recherche en cours sur les besoins éducatifs des enseignants ainsi que sur les répercussions de la pandémie de COVID-19 sur l’éducation des adultes et le marché du travail. La commission prend note des statistiques fournies par le gouvernement sur la participation des adultes (personnes de 15 à 64 ans) aux programmes d’apprentissage tout au long de la vie établis compte tenu des objectifs européens (dont la participation de 15 pour cent de la population adulte à l’apprentissage tout au long de la vie avant 2020). Elle note en outre qu’en 2020, le pourcentage d’adultes ayant participé à des activités d’apprentissage tout au long de la vie s’établissait à 9,48 pour cent, soit une proportion plus élevée qu’en 2019, où il était de 6,88 pour cent. La commission prie le gouvernement de continuer à fournir des informations détaillées et actualisées sur le contenu et les effets concrets des politiques et des programmes relatifs à l’éducation des adultes, l’orientation professionnelle et l’apprentissage tout au long de la vie ainsi que sur leurs impacts sur l’accès à un apprentissage de qualité tout au long de la vie.

Demande directe (CEACR) - adoptée 2020, publiée 109ème session CIT (2021)

La commission note avec préoccupation que le rapport du gouvernement n’a pas été reçu. Elle espère que le prochain rapport fournisse des informations complètes sur les points soulevés dans ses précédents commentaires.
Répétition
Élaboration et mise en œuvre de politiques en matière d’éducation et de formation professionnelle. Coopération avec les partenaires sociaux. La commission prend note de l’adoption de la Stratégie nationale pour l’emploi et la valorisation des ressources humaines pour la période 2016-2020, qui vise à «créer des conditions optimales pour la croissance de l’emploi et améliorer les ressources humaines au Monténégro». Le gouvernement indique que la Stratégie accorde la priorité à l’augmentation de l’emploi, à la réduction du chômage, à la promotion du fonctionnement efficace du marché du travail, à la promotion de l’inclusion sociale et à la réduction de la pauvreté. La commission prend note des diverses mesures prises par le gouvernement dans le domaine de l’éducation et de la formation pour améliorer les qualifications et les compétences requises par le marché du travail, notamment les activités menées dans le cadre du Plan d’action pour la mise en œuvre de la Stratégie d’orientation professionnelle tout au long de la vie (2017-18). La commission demande au gouvernement de communiquer des informations détaillées actualisées sur la nature, le contenu et l’impact des programmes d’orientation et de formation professionnelles élaborés et mis en œuvre avec la coopération des partenaires sociaux. Elle lui demande en outre de fournir des informations sur la manière dont il assure une coordination efficace entre les politiques et programmes d’orientation et de formation professionnelles, d’une part, et l’emploi et les services publics de l’emploi, d’autre part. La commission invite le gouvernement à continuer de fournir des extraits de rapports, d’études, d’enquêtes et de données statistiques concernant les politiques et programmes actuels d’orientation et de formation professionnelles.
Article 3, paragraphe 1, de la convention. Couverture par le système de formation professionnelle des groupes en situation de vulnérabilité. Dans ses précédents commentaires, la commission a invité le gouvernement à présenter des informations actualisées sur les mesures prises pour encourager le développement et l’utilisation des aptitudes professionnelles chez les travailleurs en situation de vulnérabilité, ainsi qu’à fournir des informations sur l’évaluation de ces mesures. La commission prend note des informations fournies par le gouvernement au sujet d’une série de programmes de formation visant à promouvoir l’insertion sur le marché du travail des personnes en situation de vulnérabilité, notamment les jeunes sans instruction pratique, les personnes handicapées et celles qui appartiennent à la population rom et égyptienne. La commission invite le gouvernement à continuer de fournir des informations à jour sur la nature et l’impact des mesures prises pour encourager les groupes de travailleurs en situation vulnérable, tels que les femmes, les travailleurs appartenant à des minorités ethniques, les personnes handicapées, les travailleurs âgés et les personnes qui travaillent dans le secteur informel, à développer et à utiliser leurs compétences professionnelles.
Article 4. Apprentissage tout au long de la vie. Dans ses précédents commentaires, la commission a invité le gouvernement à fournir des informations sur l’impact des mesures prises pour mettre en œuvre les réformes de l’éducation des adultes, de la formation et de l’apprentissage tout au long de la vie et à recourir à des approches axées sur l’emploi, notamment en ce qui concerne les travailleurs peu qualifiés et les chômeurs de longue durée. La commission note que la Stratégie nationale pour l’emploi et la valorisation des ressources humaines pour la période 2016-2020 fait de l’amélioration des qualifications et des compétences adaptées aux besoins du marché du travail une de ses priorités. Le gouvernement indique que cette priorité reflète l’objectif d’encouragement de la participation des adultes à l’apprentissage tout au long de la vie. La commission prend note de l’indication du gouvernement selon laquelle les amendements à la loi sur l’enseignement professionnel, introduits le 29 juin 2017, ont amélioré les dispositions relatives à l’enseignement pratique et à la double formation. La commission prend note d’une série de mesures visant les personnes «difficiles à employer», telles que définies par la loi sur l’emploi et l’exercice des droits à l’assurance chômage, et les chômeurs de longue durée, notamment les programmes de travaux publics, l’éducation et la formation des adultes, la réadaptation professionnelle, la formation au travail avec les employeurs et la formation au travail indépendant. La commission demande au gouvernement de continuer à rendre compte de l’impact des mesures prises en matière d’éducation des adultes, d’orientation professionnelle et d’apprentissage tout au long de la vie, en particulier des mesures visant les travailleurs peu qualifiés et les chômeurs de longue durée.

Demande directe (CEACR) - adoptée 2019, publiée 109ème session CIT (2021)

Monténégro (ratification: 2006)
Elaboration et mise en œuvre de politiques en matière d’éducation et de formation professionnelle. Coopération avec les partenaires sociaux. La commission prend note de l’adoption de la Stratégie nationale pour l’emploi et la valorisation des ressources humaines pour la période 2016-2020, qui vise à «créer des conditions optimales pour la croissance de l’emploi et améliorer les ressources humaines au Monténégro». Le gouvernement indique que la Stratégie accorde la priorité à l’augmentation de l’emploi, à la réduction du chômage, à la promotion du fonctionnement efficace du marché du travail, à la promotion de l’inclusion sociale et à la réduction de la pauvreté. La commission prend note des diverses mesures prises par le gouvernement dans le domaine de l’éducation et de la formation pour améliorer les qualifications et les compétences requises par le marché du travail, notamment les activités menées dans le cadre du Plan d’action pour la mise en œuvre de la Stratégie d’orientation professionnelle tout au long de la vie (2017-18). La commission demande au gouvernement de communiquer des informations détaillées actualisées sur la nature, le contenu et l’impact des programmes d’orientation et de formation professionnelles élaborés et mis en œuvre avec la coopération des partenaires sociaux. Elle lui demande en outre de fournir des informations sur la manière dont il assure une coordination efficace entre les politiques et programmes d’orientation et de formation professionnelles, d’une part, et l’emploi et les services publics de l’emploi, d’autre part. La commission invite le gouvernement à continuer de fournir des extraits de rapports, d’études, d’enquêtes et de données statistiques concernant les politiques et programmes actuels d’orientation et de formation professionnelles.
Article 3, paragraphe 1, de la convention. Couverture par le système de formation professionnelle des groupes en situation de vulnérabilité. Dans ses précédents commentaires, la commission a invité le gouvernement à présenter des informations actualisées sur les mesures prises pour encourager le développement et l’utilisation des aptitudes professionnelles chez les travailleurs en situation de vulnérabilité, ainsi qu’à fournir des informations sur l’évaluation de ces mesures. La commission prend note des informations fournies par le gouvernement au sujet d’une série de programmes de formation visant à promouvoir l’insertion sur le marché du travail des personnes en situation de vulnérabilité, notamment les jeunes sans instruction pratique, les personnes handicapées et celles qui appartiennent à la population rom et égyptienne. La commission invite le gouvernement à continuer de fournir des informations à jour sur la nature et l’impact des mesures prises pour encourager les groupes de travailleurs en situation vulnérable, tels que les femmes, les travailleurs appartenant à des minorités ethniques, les personnes handicapées, les travailleurs âgés et les personnes qui travaillent dans le secteur informel, à développer et à utiliser leurs compétences professionnelles.
Article 4. Apprentissage tout au long de la vie. Dans ses précédents commentaires, la commission a invité le gouvernement à fournir des informations sur l’impact des mesures prises pour mettre en œuvre les réformes de l’éducation des adultes, de la formation et de l’apprentissage tout au long de la vie et à recourir à des approches axées sur l’emploi, notamment en ce qui concerne les travailleurs peu qualifiés et les chômeurs de longue durée. La commission note que la Stratégie nationale pour l’emploi et la valorisation des ressources humaines pour la période 2016-2020 fait de l’amélioration des qualifications et des compétences adaptées aux besoins du marché du travail une de ses priorités. Le gouvernement indique que cette priorité reflète l’objectif d’encouragement de la participation des adultes à l’apprentissage tout au long de la vie. La commission prend note de l’indication du gouvernement selon laquelle les amendements à la loi sur l’enseignement professionnel, introduits le 29 juin 2017, ont amélioré les dispositions relatives à l’enseignement pratique et à la double formation. La commission prend note d’une série de mesures visant les personnes «difficiles à employer», telles que définies par la loi sur l’emploi et l’exercice des droits à l’assurance chômage, et les chômeurs de longue durée, notamment les programmes de travaux publics, l’éducation et la formation des adultes, la réadaptation professionnelle, la formation au travail avec les employeurs et la formation au travail indépendant. La commission demande au gouvernement de continuer à rendre compte de l’impact des mesures prises en matière d’éducation des adultes, d’orientation professionnelle et d’apprentissage tout au long de la vie, en particulier des mesures visant les travailleurs peu qualifiés et les chômeurs de longue durée.

Demande directe (CEACR) - adoptée 2013, publiée 103ème session CIT (2014)

Elaboration et mise en œuvre de politiques en matière d’éducation et de formation professionnelle. Collaboration avec les partenaires sociaux. La commission prend note du rapport détaillé et exhaustif fourni par le gouvernement, en réponse à la demande directe de 2009 adressée par la commission. Le gouvernement donne des informations statistiques détaillées sur les activités menées en 2012 concernant l’orientation professionnelle des étudiants des cycles secondaire et universitaire dans différentes villes du pays. La commission prend note de la création de plusieurs centres d’orientation professionnelle à Pljevlja, notamment la création du Centre de développement des carrières de l’Université du Monténégro destiné à renforcer le lien entre le monde du travail et celui de la formation au niveau universitaire. Le Conseil des qualifications, créé en 2011 en vertu de la loi sur les qualifications professionnelles nationales, se compose de dix comités sectoriels chargés d’analyser les tendances du marché du travail au niveau des différents secteurs, de relever les qualifications nouvelles nécessaires aux besoins du marché du travail et de proposer des formations pour l’obtention de ces qualifications. La commission prend note avec intérêt que le Conseil des qualifications est composé de représentants du gouvernement, des employeurs et des travailleurs, ainsi que de représentants des universités. Les partenaires sociaux participent également aux activités d’autres organes institutionnels œuvrant dans le domaine de l’enseignement et de la formation professionnels, tels que le Conseil national de l’éducation. Le gouvernement indique que, à la suite de la réforme de l’enseignement menée ces dernières années, les partenaires sociaux sont davantage appelés à participer aux activités concernant l’enseignement professionnel. La stratégie de développement de l’enseignement professionnel au Monténégro pour la période 2010-2014 a été élaborée par un groupe de travail composé de représentants du gouvernement, des employeurs et des travailleurs. Toutefois, le gouvernement reconnaît que le système d’enseignement professionnel du pays fait face à des difficultés en matière de prévision des futurs besoins en termes d’emploi, qui évoluent plus rapidement que les cycles d’enseignement, et aux restrictions budgétaires dues à l’impact de la crise sur le financement de la recherche et développement. La commission invite le gouvernement à fournir dans son prochain rapport des informations détaillées sur les programmes et mesures mis en œuvre en coopération avec les partenaires sociaux, en indiquant la façon dont il veille à assurer une bonne coordination entre les politiques et les programmes d’orientation professionnelle et de formation, d’une part, et l’emploi et les services publics de l’emploi, d’autre part. La commission invite en outre le gouvernement à fournir des extraits de rapports, études et enquêtes ainsi que des données statistiques relatives aux politiques et programmes d’orientation et de formation professionnelles en vigueur (Point VI du formulaire de rapport).
Extension du système de formation professionnelle aux catégories vulnérables. La commission prend note des informations du gouvernement sur l’impact négatif de la crise sur les sources de financements public et privé de l’enseignement et de la recherche, mais le gouvernement reconnaît également que la société aspire à ce que les besoins et les capacités de tous les groupes vulnérables soient pris en compte afin que le système d’éducation ne fasse pas d’exclus sur le plan social. A cet égard, les programmes d’enseignement et de formation existants destinés aux communautés de Roms et d’Egyptiens ont récemment été révisés dans l’optique d’une meilleure productivité. Par ailleurs, la commission prend note du premier programme pour l’emploi destiné aux jeunes ayant une éducation universitaire et aucune expérience professionnelle qui favorise leur accession à un premier emploi en finançant 60 pour cent de la rémunération des apprentis. Le gouvernement indique que 75 pour cent des participants au programme en 2010 travaillent toujours pour le même employeur et que 362 personnes ont bénéficié de ce programme en 2012. Il indique en outre que la participation de personnes handicapées et de femmes au programme de travaux publics a proportionnellement augmenté en comparaison du taux de chômage de ces groupes. La commission invite le gouvernement à fournir des informations actualisées sur les mesures prises pour encourager les catégories vulnérables de travailleurs, telles que les femmes, les travailleurs appartenant à des minorités ethniques, les personnes handicapées, les travailleurs plus âgés et ceux de l’économie informelle à développer et à utiliser leurs aptitudes professionnelles. Prière en outre de fournir toute information disponible sur l’évaluation de ces mesures.
Article 4 de la convention. Formation tout au long de la vie. La commission note que la Stratégie de développement de l’enseignement professionnel au Monténégro pour la période 2010-2014 a pour vocation de mettre en place un système d’enseignement professionnel en coopération avec les partenaires sociaux dans le but de former des travailleurs qualifiés. La stratégie vise essentiellement à faire en sorte que l’enseignement professionnel réponde plus rapidement aux besoins du marché du travail, à garantir un enseignement professionnel de qualité et à offrir des conditions adéquates de formation tout au long de la vie. En outre, la Stratégie nationale de l’emploi et de la mise en valeur des ressources humaines pour la période 2012-2015 a notamment pour objectif de promouvoir l’apprentissage tout au long de la vie et de sensibiliser les différents acteurs à son importance. La commission invite le gouvernement à continuer de faire rapport sur l’impact des mesures prises pour mettre en œuvre les réformes du système d’enseignement, de formation et d’apprentissage tout au long de la vie des adultes de façon à conférer à ce système une approche axée sur l’emploi, notamment en ce qui concerne les mesures visant les travailleurs peu qualifiés et les chômeurs de longue durée.

Demande directe (CEACR) - adoptée 2009, publiée 99ème session CIT (2010)

1. Adoption et mise en œuvre de politiques en matière d’éducation et de formation professionnelle. La commission note que le premier rapport du gouvernement sur l’application de la présente convention a été reçu en septembre 2008. Le gouvernement se réfère brièvement aux dispositions pertinentes du Code du travail et de la loi sur l’emploi, ainsi qu’à la loi générale sur l’éducation, la loi sur l’emploi et la loi sur l’éducation des adultes, jointes au rapport. La commission note que l’adaptation du système éducatif aux besoins du marché du travail est l’un des objectifs de la Stratégie nationale pour l’emploi et le développement des ressources humaines, 2007-2011, conformément aux recommandations formulées dans le document d’analyse de la politique de l’emploi du Monténégro établi par l’OIT et le Conseil de l’Europe en 2007. La commission invite le gouvernement à fournir dans son prochain rapport sur la convention no 142 des informations détaillées sur l’impact des mesures prises en application de la Stratégie nationale pour l’emploi et le développement des ressources humaines, 2007-2011, tendant à ce que: i) les politiques et programmes d’orientation et de formation professionnelles tiennent dûment compte des besoins, possibilités et problèmes en matière d’emploi, de manière à améliorer l’intégration entre le travail et les études; ii) il y ait coordination entre les politiques et programmes d’orientation et de formation professionnelles et les stratégies de réduction de la pauvreté et de promotion de l’intégration sociale (article 1, paragraphes 1-4, de la convention).

2. Extension du système de formation professionnelle aux catégories vulnérables. La commission note que la réforme du système d’enseignement et de formation professionnelle du Monténégro n’est pas encore achevée et qu’il existe encore d’importantes lacunes dans les programmes de formation professionnelle pour ce qui est de l’intégration des femmes ou des travailleurs appartenant aux catégories vulnérables dans le marché du travail. La commission invite le gouvernement à communiquer dans son prochain rapport sur la convention no 142 des informations détaillées sur les effets de la réforme du système d’enseignement et de formation professionnelle tendant à ce que: i) l’accès à des mesures actives d’intégration du marché du travail soit amélioré pour les femmes, les jeunes et les travailleurs appartenant aux minorités ethniques; ii) le nombre des programmes de formation professionnelle et de requalification des chômeurs ayant un handicap et des travailleurs âgés soit multiplié.

3. Article 4. Formation tout au long de la vie. La commission note que, dans sa stratégie nationale, le gouvernement se réfère à la nécessité d’améliorer le niveau et la qualité des services d’enseignement et de formation des adultes, et qu’il envisage d’adopter des mesures propres à développer dans la société et auprès de la population adulte une véritable culture de la formation professionnelle. La commission prie le gouvernement de faire rapport sur les mesures prises pour mettre en œuvre les réformes du système d’orientation, de formation et d’apprentissage tout au long de la vie des adultes dans un sens propre à conférer à ce système une approche axée sur l’emploi, notamment en ce qui concerne les mesures visant les travailleurs peu qualifiés et les chômeurs de longue durée.

4. Article 5. Coopération avec les organisations d’employeurs et de travailleurs. Dans son rapport, le gouvernement indique que les partenaires sociaux sont consultés pour l’élaboration des lois et règlements concernant l’enseignement et la formation professionnelle ainsi que l’orientation professionnelle. La commission note que, dans sa stratégie nationale, le gouvernement reconnaît la nécessité de renforcer la participation des partenaires sociaux et du secteur privé dans la conception et la planification des programmes de formation professionnelle. La commission prie le gouvernement d’inclure dans son prochain rapport des informations sur les mesures prises pour assurer que les programmes et politiques d’enseignement et de formation professionnelles soient formulés et mis en œuvre en coopération avec les partenaires sociaux.

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