Observation (CEACR) - adoptée 2018, publiée 108ème session CIT (2019)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Panama (Ratification: 1970)

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Observation

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La commission prend note des observations formulées par la Confédération nationale des syndicats unis indépendants (CONUSI), reçues le 31 août 2018. La commission prie le gouvernement de formuler ses commentaires à cet égard.

Articles 1, 2 et 3 de la convention. Application d’une politique active de l’emploi. Participation des partenaires sociaux. La commission prend note avec intérêt de l’ensemble des mesures prises par le gouvernement, en collaboration avec les partenaires sociaux, en vue d’atteindre les objectifs prévus dans la convention. Le gouvernement fait état de l’adoption, le 30 mars 2017, du Plan stratégique national ayant une vision d’Etat «Panama 2030», grâce à la participation active, entre autres acteurs, du Conseil national des travailleurs organisés (CONATO) et du Conseil national de l’entreprise privée (CONEPC). Ce plan vise à harmoniser les objectifs de développement durable des Nations Unies (ODD) avec le Plan stratégique national pour 2015-2019 et les priorités de la Concertation nationale pour le développement (CND). Les objectifs de ce plan sont, entre autres, la croissance économique durable et inclusive, le plein emploi productif et le travail décent pour tous et la promotion d’une éducation inclusive et équitable de qualité. De même, en décembre 2016, une convention pour la coopération et l’assistance technique a été signée entre l’OIT et le ministère du Travail pour mettre en œuvre les recommandations de la Haute Commission de l’emploi, et en particulier pour renforcer le système de formation technique au Panama et garantir une insertion professionnelle de qualité et plus avisée, afin de créer des emplois qualifiés et durables. Dans ce contexte, le Plan d’action pour l’enseignement technique et la formation professionnelle intitulé «Programme Prepárate Panamá» (Soyons prêts Panama) a été élaboré pour accélérer la mise en œuvre des mesures qu’il convient de prendre pour s’attaquer aux causes du déficit croissant de compétences sur le marché du travail du pays. Ce programme repose sur deux axes d’action (emploi et formation) interdépendants, avec la participation d’organisations d’employeurs et de travailleurs. Les priorités du plan d’action de ce programme sont, entre autres, de favoriser le développement de l’éducation et de la formation professionnelles, de mettre en place un cadre national de qualifications, ainsi que la formulation et la diffusion des tendances et des exigences en matière de compétences sur le marché du travail. A cet égard, le gouvernement fait état de la création, avec la participation des partenaires sociaux, de l’Unité de renseignements sur le marché du travail (UNIMEL), dont l’objectif est de fournir des informations actualisées, opportunes et pertinentes sur la situation du marché du travail panaméen, en vue de contribuer au suivi, à l’élaboration et à l’amélioration des politiques d’emploi. En ce qui concerne les tendances sur le marché du travail, la commission observe que, selon l’enquête du marché du travail conduite par l’Institut national de statistique et de recensement (INEC), entre août 2016 et août 2017, le nombre de personnes de 15 ans ou plus dans l’emploi a augmenté, passant de 1 770 711 à 1 785 849, et que le taux de chômage a augmenté de 5,5 pour cent à 6,1 pour cent. La CONUSI fait néanmoins valoir que les informations statistiques sur le marché du travail sont clairsemées et ne permettent pas d’évaluer correctement l’impact des mesures prises pour promouvoir l’emploi. A cet égard, la commission observe que le gouvernement ne communique pas d’informations statistiques actualisées sur la situation de l’emploi dans l’économie informelle. Enfin, la commission prend note des informations détaillées communiquées par le gouvernement sur les consultations tenues avec les partenaires sociaux en matière d’emploi et de formation technique. La commission prie le gouvernement de communiquer des informations sur l’impact des mesures prises pour réaliser les objectifs de la convention, y compris celles prises dans le cadre du Plan stratégique national ayant une vision d’Etat «Panama 2030» et du Plan d’action pour l’enseignement technique et la formation professionnelle intitulé «Programme Prepárate Panamá». La commission prie aussi le gouvernement de continuer à communiquer des informations statistiques actualisées sur l’évolution du marché du travail, en particulier sur les taux de la population active, d’emploi, de chômage et de sous-emploi, tant dans l’économie formelle que dans l’économie informelle, ventilées par sexe et par âge. La commission prie aussi le gouvernement de continuer à communiquer des informations sur les consultations tenues avec les partenaires sociaux dans les domaines couverts par la convention.