Observation (CEACR) - adoptée 2014, publiée 104ème session CIT (2015)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Islande (Ratification: 1990)

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Observation

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Articles 1 et 2 de la convention. Evolution de l’emploi et mesures actives du marché du travail. La commission prend note du rapport détaillé communiqué par le gouvernement en novembre 2013, établi en consultation avec la commission tripartite islandaise pour l’OIT. S’agissant des objectifs fixés dans la déclaration de politique générale Islande 2020, le gouvernement indique qu’une commission ministérielle a été nommée et chargée d’étudier l’économie et le marché du travail. Deux équipes spéciales ont également été constituées, l’une sur l’élaboration de la politique de l’emploi et la création d’emplois, l’autre sur les mesures du marché du travail pour les chômeurs et les mesures correctives relatives à la formation professionnelle et à la formation continue. Comme par le passé, l’objectif est d’élaborer une politique de l’emploi fondée sur les principes établis en collaboration avec les partenaires sociaux et diverses autres entités, y compris les représentants des partis politiques. Entre 2010 et 2013, un programme de développement régional a été élaboré et fondé sur des mesures favorisant l’innovation et le développement de l’emploi, conformément à Islande 2020. L’un des objectifs d’Islande 2020 est la réduction du taux de chômage à 3 pour cent d’ici à 2020. Le gouvernement indique que la situation du marché du travail s’est lentement améliorée pendant la période à l’examen car le taux de chômage était en moyenne de 6 pour cent en 2012, contre 7,1 pour cent en 2011. Après la période couverte par le rapport, la commission note que le chômage a chuté à 4,5 pour cent en janvier 2014. Ces dernières années, le chômage a atteint des niveaux plus élevés dans les zones métropolitaines que dans les zones rurales. Le faible taux de change suite à l’effondrement de l’économie a eu un effet positif sur les secteurs d’emploi créateurs de recettes en devises, tels que la pêche, qui sont très importants pour de nombreux districts ruraux. Il existe néanmoins une exception à cette tendance générale: la situation de l’emploi dans la région de Suðurnes (en 2012, où le taux de chômage était de 9,7 pour cent). La commission note également qu’un programme spécial intitulé «Un moyen qui convient», lancé conjointement par le gouvernement et les partenaires sociaux en 2012, a été conçu pour offrir des mesures correctives liées à l’emploi à 1 500 chômeurs de longue durée. Le but de ce programme est de créer de nouveaux emplois pour les chômeurs de longue durée, avec les entreprises et les municipalités, et avec le soutien du fonds d’assurance-chômage. Le gouvernement indique que plus de 1 400 personnes ont été embauchées dans le cadre de ce programme, dont deux tiers dans le secteur privé, et que les statistiques montrent que 60 à 70 pour cent des personnes engagées dans le cadre de programmes de ce type le sont pour de plus longues durées lorsque le financement prend fin, ce qui les rend entièrement indépendantes du système de prestations. La commission invite le gouvernement à continuer de fournir des informations sur les effets des mesures prises pour créer des emplois grâce à la mise en œuvre d’une politique active de l’emploi. Elle invite également le gouvernement à faire figurer des informations sur les mesures pour l’emploi ciblant les chômeurs de longue durée.

Emploi des jeunes. Le gouvernement indique que le taux de chômage des jeunes (âgés de 16 à 24 ans) est beaucoup plus élevé que celui des travailleurs âgés, puisqu’il s’élevait à 14,6 pour cent en 2011, à 13,6 pour cent en 2012 et à 13,5 pour cent au premier semestre de 2013. Plusieurs forums pour l’emploi ont été organisés en 2012 à Reykjavík et dans les villes voisines pour les jeunes de moins de 25 ans qui ne faisaient pas d’études et n’étaient pas sur le marché du travail. La commission note que le programme «Les études sont un moyen qui convient», lancé en 2011, vise à garantir l’accès à l’enseignement secondaire (postobligatoire) de tous les candidats de moins de 25 ans. Ce sont au total 1 500 personnes qui se sont inscrites dans le cadre de ce programme, dont 1 000 demandeurs d’emploi. Fin 2012, quelque 10 pour cent du groupe bénéficiaient de nouveau de prestations de chômage. Un nouveau groupe a été admis au programme à l’automne 2012, qui devait s’achever au printemps 2014. La commission invite le gouvernement à continuer de fournir des informations sur les effets des mesures prises pour combattre le chômage des jeunes.

Politiques et programmes d’éducation et de formation. La commission note que, dans le cadre d’Islande 2020, l’accent a été mis sur une politique éducative progressive afin de soutenir le développement économique en vue de faire de la qualité des ressources humaines et de la recherche et développement, ainsi que des investissements dans ces domaines, une priorité. Lorsque l’on prévoit ce lien entre les considérations éducatives et les considérations économiques, une attention particulière doit être accordée au fait de permettre à ceux qui se trouvent temporairement au chômage de pouvoir suivre des études ou une formation professionnelle. La commission invite le gouvernement à fournir, dans son prochain rapport, des informations sur l’effet des mesures prises dans le domaine des politiques d’éducation et de formation et sur leur lien avec l’obtention, pour les bénéficiaires de ces mesures, d’un emploi productif.

Création d’entreprises. La commission prend note des programmes lancés dans le domaine de la création d’entreprises. L’un d’entre eux était axé sur le développement des idées commerciales des individus en leur permettant d’y travailler pendant six mois maximum tout en touchant des prestations de chômage. La commission prend également note des informations actualisées que le gouvernement fournit dans son rapport sur le fond de garantie des crédits accordés aux femmes, y compris le nombre de garanties de prêt accordées depuis 2011. La commission invite le gouvernement à continuer de fournir des informations sur les effets des mesures de création d’entreprises sur la création d’emplois et le travail décent.