Observation (CEACR) - adoptée 2011, publiée 101ème session CIT (2012)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Costa Rica (Ratification: 1966)

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Adopción y aplicación de una política activa del empleo. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno para el período que termina en mayo de 2011. En respuesta a comentarios anteriores, el Gobierno indica que el Consejo Superior de Trabajo no aprobó el Plan Nacional de Empleo. El Gobierno agrega que en febrero de 2011 se propuso en el Consejo Nacional de Trabajo avanzar en un plan nacional de empleo juvenil y la propuesta fue acogida por los tres interlocutores sociales de manera positiva. Para promover empleo productivo, el Gobierno destaca que se puso en práctica una herramienta electrónica (buscoempleocr.com) donde se encuentran opciones laborales y los empleadores localizan al personal requerido para sus empresas. En una comunicación transmitida al Gobierno en septiembre de 2011, la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN) expresa su preocupación por la falta de una política de empleo de largo plazo con visión de Estado. Según la organización de trabajadores, una política de empleo debería tener como objetivo fundamental la generación de empleos de calidad. La Comisión destacó en su Estudio General de 2010, Instrumentos relativos al empleo, que la primera medida fundamental para alcanzar el pleno empleo consiste en que haya un compromiso político que se refleje en la legislación nacional o en los principales documentos estratégicos del Gobierno. La Comisión también destacó la importancia que tienen las consultas tripartitas continuas y genuinas para afrontar y mitigar las consecuencias de la crisis económica mundial (párrafo 513 y también las observaciones finales, párrafos 785-790). La Comisión pide al Gobierno que en su próxima memoria transmita información detallada sobre los progresos realizados para adoptar y aplicar una política activa del empleo como requiere el Convenio. La Comisión invita al Gobierno a describir la manera en que se han utilizado las discusiones celebradas en el Consejo Nacional de Trabajo para formular y aplicar una política activa de empleo. Al respecto, la Comisión solicita al Gobierno que incluya ejemplos de la manera en que se han tenido plenamente en cuenta las opiniones y las experiencias de las personas afectadas por las medidas de la política de empleo, en particular de quienes trabajan en el sector rural y en la economía informal. La memoria debería también describir las medidas que se hayan tomado para recopilar y analizar información estadística sobre el mercado del trabajo y dar a conocer datos actualizados sobre la magnitud y la distribución de la mano de obra, la naturaleza, extensión y tendencias del desempleo y del subempleo.

Coordinación de la política de enseñanza y de formación con las oportunidades de empleo. La Comisión toma nota de las acciones emprendidas por el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) para capacitar y dar formación profesional a la población, en particular a las mujeres y a los jóvenes. El Gobierno destaca la perspectiva de género impulsada por el INA. La Comisión toma nota que el INA atendió más mujeres que hombres en módulos y programas de capacitación y formación profesional, mientras que en los servicios de pruebas de certificación se atendieron más hombres que mujeres. Más mujeres han optado por capacitarse en los sectores de comercio y servicios así como también en la industria alimentaria. El INA colabora con las municipalidades para promover la accesibilidad al empleo de jóvenes y de las personas con discapacidad y también con el Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa (PRONAMYPE). La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria datos que permitan apreciar la manera en que los beneficiarios de las acciones emprendidas por el INA han encontrado empleo duradero. La Comisión pide también al Gobierno que se incluyan indicaciones más precisas sobre la coordinación de las políticas de educación y de formación profesional con la política del empleo.

Empleo de las mujeres. La Comisión toma nota que en mayo de 2010 se declaró de interés público la conformación y desarrollo de la Red Nacional de Cuidado y Desarrollo Infantil. El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 incluyó entre sus objetivos el mejoramiento de la empleabilidad de la fuerza de trabajo, en particular de la población femenina y de los grupos vulnerables. La Comisión invita al Gobierno a indicar en su próxima memoria la manera en que las medidas adoptadas han facilitado que las mujeres logren una mayor participación en el mercado de trabajo.

Empleo juvenil. El Gobierno recuerda en su memoria que se impulsa un plan destinado a mejorar las capacidades laborales de las personas jóvenes en condiciones de pobreza y riesgo social, en particular mediante un subsidio que permite cursar módulos de formación en una entidad privada. Además, el Gobierno indica que se han desarrollado programas para la empleabilidad, el empleo y el emprendedurismo de los jóvenes (programa conocido como la Ventanilla Única). La Comisión reitera su pedido de incluir informaciones sobre las medidas tomadas para adoptar el plan nacional de empleo juvenil y asegurar empleo duradero a los jóvenes que ingresan en el mercado del trabajo.

Microempresas y cooperativas. Economía informal. El Gobierno indica que mediante la microfinanza se promueve el autoempleo y que los hogares tengan un ingreso sostenible. La Comisión toma nota de las colocaciones efectuadas en 2010 por el Programa Nacional de Apoyo a la Microempresa (PRONAMYPE) por algo más de 3 millones de dólares de los Estados Unidos en 2010. La Comisión invita nuevamente al Gobierno a indicar la manera en que las colocaciones de PRONAMYPE se han convertido en fuentes generadoras de empleo sostenible. La Comisión pide al Gobierno que indique la manera en que las iniciativas a favor de las microempresas y las cooperativas han tenido impacto para mejorar las condiciones de trabajo de quienes trabajan en la economía informal.

Zonas francas de exportación. La memoria del Gobierno recoge la información dada por la Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo que indica que en 2010 se han creado 7.432 nuevos empleos en las zonas francas de exportación. La Comisión espera que en su próxima memoria el Gobierno agregue indicaciones actualizadas sobre la contribución de dichas zonas a la creación de empleo duradero y de calidad.

[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2013.]