Observation (CEACR) - adoptée 2011, publiée 101ème session CIT (2012)

Convention (n° 122) sur la politique de l'emploi, 1964 - Canada (Ratification: 1966)

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Aplicación de una política activa del empleo. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2011, que incluye información detallada proporcionada por los gobiernos provinciales. La Comisión también toma nota de los comentarios e informaciones útiles sobre el mercado de trabajo comunicados por el Congreso del Trabajo del Canadá (CLC) y la Confederación de Sindicatos Nacionales (CSN). El Gobierno indica que entre octubre de 2008 y julio de 2009, la economía canadiense perdió 427.900 puestos de trabajo (en términos ajustados estacionalmente). La Comisión observa que Canadá se ha recuperado más rápidamente de esta recesión que de las del decenio de 1980 y 1990. Durante la recuperación, el mercado laboral recobró aproximadamente 590.000 puestos de trabajo desde julio de 2009. La tasa de desempleo aumentó al 8,6 por ciento en julio de 2009, un porcentaje sin precedentes durante los últimos 11 años, aunque disminuyó de 1,2 puntos porcentuales, situándose en el 7,4 por ciento en junio de 2011. El Gobierno indica que publicó un informe sobre el impacto del Plan de acción económica sobre el empleo (presupuesto de 2009) en enero de 2011. El informe confirma que el presupuesto de 2009 alcanzó su objetivo, estimándose que se han creado o mantenido más de 220.000 empleos desde diciembre de 2010. El Gobierno indica que se celebraron consultas con los empleadores del sector privado en febrero y marzo de 2010 para examinar la evolución del mercado de trabajo durante la recesión y al iniciarse la recuperación económica, así como para examinar la naturaleza de las respuestas de la gestión de recursos humanos. La Comisión toma nota de que el presupuesto de 2011 incluye nuevas medidas destinadas a apoyar el empleo y el crecimiento. La Comisión también toma nota de que el CLC reitera en sus comentarios que no hay indicio de que el Gobierno haya formulado y llevado a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido, integrada plenamente en la toma de decisiones socioeconómicas del país. El CLC expresa su preocupación porque el desempleo en la actualidad es más elevado que antes de la recesión, y muchos trabajadores sólo pueden encontrar trabajo temporario, a tiempo parcial y escasamente remunerado. En 2010, el empleo a tiempo parcial alcanzó la cifra sin precedentes de uno de cada cinco trabajadores. En el período de recuperación, los empleos cubiertos por contratos de corta duración se incrementaron a un ritmo mucho más rápido que el de los empleos permanentes. La tasa de desempleo real, teniendo en cuenta a los trabajadores desalentados y que ocupan un empleo a tiempo parcial porque no encuentran otro tipo de trabajo, aún era superior al 10 por ciento a principios de 2011. En respuesta a los comentarios formulados por el CLC, el Gobierno indica que todos los gobiernos provinciales canadienses llevan a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido, y que dichas políticas apoyan los objetivos identificados en el artículo 2 del Convenio. Esas políticas se revisan para dar respuesta a las cambiantes circunstancias económicas y en todas las jurisdicciones se han establecido amplios programas para la aplicación de esas medidas. Se consulta a las personas afectadas por esas medidas, incluyendo a los representantes del empleador y del trabajador. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria siga proporcionando información sobre las medidas adoptadas en relación con el empleo y sus resultados con el objetivo de mantener el pleno empleo. La Comisión también invita al Gobierno a tener presente las inquietudes planteadas por los interlocutores sociales y proporcionar información complementaria sobre las consultas efectivas celebradas sobre las cuestiones cubiertas por el Convenio.

Políticas educativas y de formación. El Gobierno indica que en el marco de la iniciativa de ayuda a la transición de carrera (CTA), que entró en vigor el 31 de mayo de 2009, se ha prestado ayuda a más de 14.000 empleados durante largo tiempo que necesitaban asistencia para su reorientación profesional y encontrar nuevos empleos. Si bien el acceso a las medidas de la iniciativa CTA está cerrado desde mayo de 2010, los solicitantes que reunieran las condiciones de participación podían comenzar su formación hasta mayo de 2011 y seguir recibiendo prestaciones hasta mayo de 2012. La Comisión toma nota de que desde 2006, el organismo de recursos humanos y desarrollo de las calificaciones del Canadá asignó más de 31,3 millones de dólares canadienses para apoyar la iniciativa sobre la innovación Pan Canadiense (Pan Canadian Innovations Initiative (PCII)). El Gobierno informa que aunque algunos proyectos PCII se han completado y los resultados son favorables, aún no se dispone de información que permita su evaluación. La Comisión pide al Gobierno que continúe comunicando información relativa a las medidas adoptadas en el ámbito de las políticas educativas y de formación y sobre su relación con las posibles oportunidades de empleo.

Empleo juvenil. El Gobierno indica que invierte aproximadamente 340 millones de dólares canadienses en la Estrategia para el Empleo Juvenil con objeto de ayudar a los jóvenes entre los 15 y 30 años de edad a adquirir las calificaciones y experiencia laboral necesaria para tener posibilidades de éxito en el mercado laboral y encontrar empleos en el futuro. El objetivo esencial de esta estrategia es mejorar las calificaciones para la empleabilidad, incentivar el logro de un nivel de escolaridad y facilitar la transición de los jóvenes en el mercado laboral. La Comisión toma nota de las preocupaciones planteadas por la CSN indicando que la tasa de desempleo de los jóvenes entre los 15 y 24 años de edad alcanzó el 14,1 por ciento en julio de 2011, mientras que en octubre de 2008 fue del 11,7 por ciento. La CSN espera que el Gobierno concederá atención a la integración de los jóvenes en el mercado de trabajo. La Comisión invita al Gobierno a comunicar una evaluación de las medidas del mercado de trabajo relativas a los jóvenes.

Pueblos aborígenes. El Gobierno informa que el organismo de recursos humanos y desarrollo de las calificaciones del Canadá aplica programas complementarios del mercado de trabajo que apoyan la participación de los pueblos aborígenes en la economía canadiense. Iniciada en abril de 2010, la Estrategia para la Capacitación y Empleo de los Aborígenes (ASETS) es una estrategia quinquenal diseñada para ayudar a las poblaciones aborígenes a prepararse para empleos de elevada demanda, encontrar esos empleos y conservarlos a largo plazo. Las poblaciones indígenas, independientemente de su condición o lugar de residencia, pueden tener acceso a programas y servicios que incluyen: calificaciones y formación para encontrar trabajo, programas para los jóvenes, actividades para personas con discapacidades y acceso para el cuidado de los niños de las personas que siguen cursos de capacitación. La Comisión toma nota de que en el período 2010-2011, más de 14.300 personas encontraron empleo y más de 7.000 retornaron a la escuela a través de la mencionada estrategia. La Comisión también toma nota de otras medidas destinadas a aumentar las posibilidades de empleo de los pueblos aborígenes, como por ejemplo, la Alianza de Inversiones para la Capacitación (SPF) y la Alianza para la Capacitación y Empleo de los Aborígenes (ASEP). La Comisión invita al Gobierno a que incluya información sobre el impacto de las medidas tomadas para fomentar la creación de oportunidades de empleo productivo para los pueblos aborígenes.

Medidas de promoción del empleo para las otras categorías de trabajadores vulnerables. El Gobierno indica que los acuerdos del mercado de trabajo para personas con discapacidades (LMAPD) y el fondo de oportunidades (OF) para personas con discapacidades responden a las necesidades de los empleadores en el mercado laboral y al apoyo para el desarrollo de la educación, el conocimiento y las calificaciones de las personas con discapacidades para fomentar su participación en el mercado de trabajo. Los LMAPD proporcionan a las provincias aproximadamente 218 millones de dólares canadienses destinados a programas que benefician a cerca de 300.000 personas. El LMAPD Canadá Manitoba fue evaluado en 2010 y los resultados indicaron que el programa tiene la finalidad de eliminar los obstáculos al empleo, tales como el escaso nivel de educación y falta de calificaciones esenciales para el trabajo y que las intervenciones relacionadas con el empleo tenían por objeto obtener mejoras en los resultados (ingresos/horas trabajadas). Se asignó financiación adicional a la iniciativa destinada a los trabajadores de edad (TIOW) para extender el programa hasta 2013-2014. Participan en el programa todas las provincias y territorios y a julio de 2011, se habían aprobado 294 proyectos por los que se prestaba asistencia a unos 15.500 trabajadores desempleados de edad avanzada. Los resultados de la evaluación realizada en 2007 sobre esta iniciativa muestran que el 75 por ciento de los participantes encontraron empleo durante o posteriormente a su participación en el programa y el 80 por ciento consideró estar en mejores condiciones de empleabilidad como consecuencia de las actividades del proyecto. El Gobierno indica también que en febrero y marzo de 2011, el organismo de recursos humanos y desarrollo de las calificaciones del Canadá mantuvo consultas con empleadores y trabajadores de más edad (mayores de 50 años) en ocho ciudades de Canadá para investigar los factores que influyen en las decisiones y capacidad de estos trabajadores para seguir trabajando, las mejores prácticas actuales para conservar y contratar a trabajadores de esa categoría, y el rol potencial del Gobierno y otras partes interesadas del mercado laboral. Además, el Gobierno indica que se ha comprometido a trabajar con los interlocutores sociales y partes interesadas para que el Canadá se convierta en un destino de elección para los migrantes y eliminar los obstáculos para la integración, que incluyen el reconocimiento de los títulos académicos adquiridos en el extranjero. Con este objetivo, en noviembre de 2009, se anunció el marco Pan Canadiense para la evaluación y el reconocimiento de las calificaciones adquiridas en el extranjero. Desde el inicio de este programa los gobiernos han colaborado para la mejora en todo el país del proceso de reconocimiento de las calificaciones adquiridas en el extranjero de manera que los trabajadores formados en el plano internacional puedan integrarse más rápida y efectivamente en el mercado laboral. La Comisión invita al Gobierno a que incluya información sobre la eficacia de las medidas del mercado de trabajo relativas a los trabajadores con discapacidades, trabajadores de edad avanzada, inmigrantes y otras categorías vulnerables de trabajadores.