Observation (CEACR) - adoptée 2008, publiée 98ème session CIT (2009)

La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno recibida en octubre de 2007 en la que se incluyen comentarios de la Unión de los Empleadores de Serbia y de la Central Autónoma de Sindicatos de Serbia, así como de la Confederación de Sindicatos «Nezavisnost». La Comisión ha contado también con el análisis técnico de la Oficina Subregional de la OIT en Budapest, cuya información completó la memoria del Gobierno y los comentarios de interlocutores sociales.

1. Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas relativas al mercado de trabajo. En el período examinado, a pesar de las elevadas tasas de crecimiento económico registradas (5,7 y 7,5 por ciento en 2006 y 2007, respectivamente), la tasa de creación de empleo disminuyó (del 51 por ciento en 2005 a menos del 49,9 por ciento en 2006) y el índice de desempleo no varió (21,8 por ciento en 2005 y 21,6 por ciento en 2006). Siguiendo los objetivos marcados en la Estrategia de Lisboa de la Unión Europea, se adoptaron un Plan nacional de acción sobre el empleo para el bienio 2006-2008 (NAPE) y una estrategia nacional de desarrollo sostenible (2008-2013). El NAPE abarca cinco objetivos prioritarios: a) reducir el desempleo y aumentar la competitividad del mercado de trabajo; b) ampliar el ámbito y las medidas para activar el empleo; c) elaborar paquetes de asesoramiento laboral para los trabajadores afectados por la supresión de puestos de trabajo; d) fomentar el diálogo social en materia de empleo, y e) descentralizar y modernizar la labor del Servicio Nacional de Empleo. El Gobierno indica en su memoria que, de un total 357.067 personas desocupadas afectadas por las medidas para activar el empleo, 184.939 eran mujeres, 91.553 eran trabajadores de menos de 25 años y 33.333 eran trabajadores mayores de 55 años. Según otros datos, tras comprobar que era difícil alcanzar los objetivos del NAPE, se decidió revisar la actual regulación del mercado de trabajo con la participación de los interlocutores sociales y el asesoramiento de la OIT. Asimismo, el Gobierno indica en su memoria que se han llevado a cabo estudios sobre la posición de las mujeres y de los jóvenes en el mercado de trabajo. En 2007, el Gobierno se pronunció sobre la urgencia de adoptar una estrategia de creación de empleo para los jóvenes encaminada a resolver el problema del desempleo juvenil. En este sentido, la Comisión solicita al Gobierno que, en su próxima memoria, remita información sobre los resultados de las iniciativas emprendidas bajo los auspicios del NAPE y el Servicio Nacional de Empleo, así como sobre el modo en que estas iniciativas redundarán en oportunidades de empleo productivo y duradero para las personas que buscan empleo, los desempleados de larga duración y otras categorías de trabajadores vulnerables como los jóvenes.

2. El Gobierno informa que está estudiando la manera de reformar el sistema fiscal mediante la reducción de las cargas fiscales y contributivas, aplicando una nueva reducción de impuestos y desarrollando nuevas líneas de créditos y micropréstamos, especialmente en las regiones menos desarrolladas y las zonas con un elevado nivel de desempleo. El Gobierno señala que estas medidas tendrán una influencia directa en el aumento del empleo. La Comisión invita al Gobierno a que comunique las medidas que ha adoptado para garantizar que la política en materia de empleo ocupa un lugar central dentro de las políticas macroeconómicas y sociales y a que informe del efecto que las reformas fiscales han tenido en la promoción del empleo.

3. Artículo 2. En respuesta a los comentarios anteriores, el Gobierno señala que se hace periódicamente un seguimiento y una evaluación de las anteriores medidas para activar el empleo de acuerdo con las posibilidades técnicas del Servicio Nacional de Empleo. Asimismo, el Gobierno reconoce que no es fácil evaluar las repercusiones de las medidas aplicadas debido a la falta de un sistema moderno de información, un obstáculo que espera solventar con la modernización del sistema informático hacia finales de 2007. La Comisión insiste en la necesidad de evaluar el impacto, la idoneidad y la rentabilidad de los programas para dinamizar el mercado laboral con el fin de garantizar que estas medidas destinadas a fomentar el pleno empleo operan dentro del marco «de una política social coordinada». En este sentido, se solicita también al Gobierno que incluya en su próxima memoria información sobre los métodos establecidos para coordinar las actividades de los ministerios encargados de las cuestiones económicas y sociales de manera de alcanzar los objetivos de la política del empleo.

4. Artículo 1, párrafo 2, c). Empleo de la población romaní y de otras minorías. La Comisión toma nota de la respuesta del Gobierno a su solicitud previa sobre los resultados obtenidos en la creación de empleo para la población romaní, en la que afirma que pretende aplicar el principio de discriminación positiva para hacer frente a la exclusión por motivos étnicos. En este sentido, más de 270 personas de la minoría romaní han participado en concursos para trabajar por cuenta propia, y se incluyeron a 250 romanís sin empleo en el programa de educación funcional. Se han organizado reuniones con los representantes de la Secretaría para la aplicación de la estrategia nacional para la minoría romaní y con representantes de organizaciones no gubernamentales que colaboran en cuestiones relativas a la población romaní. La Comisión invita al Gobierno a que transmita en su próxima memoria más información sobre las medidas adoptadas para garantizar la participación de la población romaní, así como de otras minorías del país en el mercado del trabajo.

5. Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Unión de los Empleadores de Serbia señala que a pesar de los numerosos cambios que han experimentado las normativas para crear un clima más favorable para un empleo flexible, subsisten ciertos problemas formales que dejan a los empleadores en una posición desfavorable en el proceso de contratación de trabajadores previsto en algunos programas de creación de fomento del empleo. Además, la organización de empleadores señala que se encuentra con dificultades relativas a la presión fiscal cuando se contratan trabajadores por períodos de duración determinada. La Confederación Autónoma de Sindicatos de Serbia reconoce que se ha entablado un diálogo constructivo sobre la política para el fomento del empleo y las medidas adoptadas en el marco del NAPE. Sin embargo, debido al considerable número de despidos a consecuencia del proceso de privatización, aún no se han visto los resultados en la práctica. El sindicato solicita más diálogo social, en cooperación con la Unión Europea y la OIT, para resolver este problema que padecen Serbia y otros países cercanos como consecuencia de los costos derivados de la transición. La Federación de Sindicatos Nezavisnost insistió en que los interlocutores sociales han dado máxima prioridad a las cuestiones relativas al desempleo. Sin embargo, esta Federación llama la atención sobre una serie de propuestas para que se discutan en el marco del Consejo Nacional Socioeconómico y en otros organismos de ámbito local. La Comisión se felicita de las contribuciones de los interlocutores sociales para elaborar y aplicar una política de fomento del empleo. La Comisión reitera su esperanza de que, en la próxima memoria, el Gobierno incluirá ejemplos más concretos sobre cómo los interlocutores sociales han entablado un diálogo constructivo significativo en relación con la formulación de políticas en materia de empleo. Además, la Comisión solicita al Gobierno que describa, en su próxima memoria, las iniciativas que ha adoptado con el apoyo de la OIT y la Unión Europea para aplicar, con la participación de los interlocutores sociales, una política activa de empleo.