Informe provisional - Informe núm. 372, Junio 2014

1. 110. El Comité examinó este caso por última vez en su reunión de marzo de 2013 [véase 367.º informe, aprobado por el Consejo de Administración en su 317.ª reunión (marzo de 2013), párrafos 642 a 650].
2. 111. El Gobierno envió sus observaciones por comunicación de 13 de febrero de 2014.
3. 112. Djibouti ha ratificado el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87), y el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98).

A. Examen anterior del caso

1. 113. En su reunión de marzo de 2013, el Comité formuló las siguientes recomendaciones [véase 367.º informe, párrafo 650]:
   • a) el Comité lamenta que, pese al tiempo transcurrido desde que examinó por última vez el caso, el Gobierno no haya proporcionado informaciones en respuesta a los alegatos de la organización querellante, pese a haber sido invitado en varias oportunidades, incluso mediante un llamamiento urgente, a presentar comentarios y observaciones sobre los hechos alegados y en respuesta a las recomendaciones formuladas por el Comité en su examen anterior del caso. El Comité urge nuevamente al Gobierno a que se muestre más cooperativo en el futuro;
   • b) el Comité urge al Gobierno a que informe sin demora de las razones por las que, el 12 de diciembre de 2010, la policía confiscó el pasaporte del Sr. Adan Mohamed Abdou, secretario general de la UDT, y a que indique si el documento ha sido devuelto a su titular a fin de que éste pueda circular libremente para ejercer su mandato;
   • c) el Comité urge al Gobierno a que dé explicaciones sin demora sobre la detención de 62 estibadores, miembros del sindicato de estibadores, en una manifestación que tuvo lugar el 2 de enero de 2011 frente al Parlamento, así como sobre las condiciones de la detención, que duró tres meses;
   • d) el Comité urge nuevamente al Gobierno a que proporcione explicaciones sin demora sobre la necesidad de obtener una autorización del Ministerio del Interior para organizar una reunión sindical, como puede ser el congreso de un sindicato, y
   • e) recordando que desde hace años viene exhortando al Gobierno a que dé prioridad a la promoción y la defensa de la libertad sindical y aplique con carácter de urgencia los compromisos específicos que ha contraído con organismos internacionales para resolver los asuntos pendientes y permitir el desarrollo de un sindicalismo libre e independiente, única garantía de un diálogo social sostenible en Djibouti, el Comité observa con profunda preocupación la falta de avances a ese respecto. El Comité se ve obligado a instar una vez más al Gobierno a que preserve un clima social libre de actos de injerencia y acoso contra los sindicatos, en particular contra la Unión de Trabajadores de Djibouti.

B. Respuesta del Gobierno

1. 114. Por comunicación de fecha 13 de febrero de 2014, el Gobierno comunica las siguientes observaciones.
2. 115. En lo que respecta a la confiscación, por la policía, del pasaporte del Sr. Adan Mohamed Abdou, secretario general de la UDT, el 12 de diciembre de 2010 (recomendación b)), el Gobierno niega rotundamente esta acusación e indica que en los últimos dos años el Sr. Mohamed Abdou participó en las reuniones de la Conferencia Internacional del Trabajo.
3. 116. En lo referente a los alegatos relativos a la detención de 62 estibadores, miembros del sindicato de estibadores, en una manifestación que tuvo lugar el 2 de enero de 2011 frente al Parlamento, y a las condiciones de su detención que duró tres meses (recomendación c)), el Gobierno señala que no ha recibido ninguna queja del sindicato de estibadores y que además no dispone de ninguna información a este respecto.
4. 117. En lo que respecta a las solicitudes de aclaración formuladas por el Comité en relación con la necesidad de obtener una autorización del Ministerio del Interior para organizar una reunión sindical (recomendación d)), el Gobierno indica que ningún texto prevé la obtención de dicha autorización por parte de las organizaciones de trabajadores y de empleadores para que organicen sus reuniones.
5. 118. Por último, el Gobierno afirma su compromiso con el diálogo social y el tripartismo en Djibouti, y señala que las organizaciones sindicales y las organizaciones de empleadores están representadas en todos los órganos consultivos nacionales e internacionales.

C. Conclusiones del Comité

1. 119. El Comité recuerda que este caso, presentado en diciembre de 2009 por la Unión de Trabajadores de Djibouti (UDT), se refiere a alegatos relativos a actos de injerencia de las autoridades en las actividades sindicales y a actos de intimidación cometidos contra dirigentes sindicales y, en particular, a la prohibición del acceso de la UDT a sus locales y a su correspondencia. Más recientemente, en agosto de 2011, los alegatos se referían también a la confiscación del pasaporte del secretario general de la organización querellante en el momento en que éste se disponía a viajar fuera del país para participar en una actividad organizada por la OIT, así como a actos de violencia cometidos por las autoridades contra los estibadores afiliados al sindicato que se manifestaban pacíficamente.
2. 120. El Comité observa que, en su comunicación, el Gobierno se limita a negar todos los alegatos de la organización querellante. En lo relativo a la confiscación, por la policía, del pasaporte del Sr. Adan Mohamed Abdou, secretario general de la UDT, el 12 de diciembre de 2010, el Gobierno niega los hechos y señala que en los últimos dos años el Sr. Mohamed Abdou participó en las reuniones de la Conferencia Internacional del Trabajo. En lo que respecta a los alegatos relativos al arresto de 62 estibadores, miembros del sindicato de estibadores, en una manifestación que tuvo lugar el 2 de enero de 2011 frente al Parlamento, y a su detención, que duró tres meses, el Gobierno declara que no ha recibido ninguna queja del sindicato de estibadores y que, además, no dispone de ninguna información al respecto. En lo referente a las solicitudes de aclaración formuladas por el Comité en relación con la necesidad de obtener una autorización del Ministerio del Interior para organizar una reunión sindical, el Gobierno indica que ningún texto prevé tal procedimiento para las organizaciones de trabajadores o de empleadores.
3. 121. En términos generales y teniendo en cuenta la evolución de la situación del movimiento sindical en el país, el Comité toma nota con preocupación de que el Gobierno se limita a negar, sin dar ninguna explicación, los graves alegatos de injerencia, acoso y arresto de sindicalistas formulados, sin manifestar la intención de determinar cuáles son las cuestiones que quedan pendientes y resolverlas. En lo referente a los alegatos relativos a la detención de 62 estibadores, el Comité no puede contentarse con la respuesta lacónica del Gobierno y espera firmemente que se mostrará más cooperativo en el futuro y que facilitará informaciones adicionales sobre la detención durante tres meses. En lo que respecta a la totalidad de los hechos alegados, el Comité se remite a los principios que ha mencionado anteriormente y espera que el Gobierno garantice su respeto en el futuro [véase 359.° informe, párrafos 408 a 412; 363.er informe, párrafos 482 a 485].
4. 122. Asimismo, el Comité no puede sino instar nuevamente al Gobierno a que dé prioridad a la promoción y la defensa de la libertad sindical y permita el desarrollo de un sindicalismo libre e independiente. Con ese fin, el Comité espera que el Gobierno mantenga un clima social libre de actos de injerencia y acoso contra los sindicatos, en particular contra la Unión de Trabajadores de Djibouti (UDT).
5. 123. El Comité toma nota de la declaración del Gobierno según la cual las organizaciones de trabajadores y de empleadores están representadas en todos los órganos consultivos nacionales e internacionales, y espera que la UDT, dirigida por el Sr. Adan Mohamed Abdou, tenga la posibilidad de participar de manera efectiva en las labores de todos estos órganos, al igual que todas las demás organizaciones representativas de los empleadores y de los trabajadores del país.