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Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2023, Publicación: 112ª reunión CIT (2024)

Comentario anterior sobre el Convenio núm. 148

Comentario anterior sobre los Convenios núms. 155 y 187

Con el fin de proporcionar una visión de conjunto de las cuestiones relativas a la aplicación de los convenios ratificados sobre la seguridad y la salud en el trabajo (SST), la Comisión considera oportuno examinar los Convenios núms. 13 (cerusa), 45 (trabajo subterráneo (mujeres)), 120 (higiene (comercio y oficinas), 136 (benceno), 148 (contaminación del aire, ruido y vibraciones), 155 (seguridad y salud de los trabajadores) y 187 (marco promocional para la SST) en un mismo comentario.
Aplicación en la práctica de los Convenios núms. 13, 120, 136, 148, 155 y 187. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre la aplicación en la práctica de los convenios ratificados sobre SST, incluyendo el número, la naturaleza y la causa de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales notificados, así como información sobre las actividades de inspección llevadas a cabo, incluyendo el número de inspecciones e investigaciones realizadas y el número de infracciones detectadas, medidas correctivas aplicadas y sanciones impuestas.

Disposiciones generales

Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155) y Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm. 187)

I. Medidas a nivel nacional

Artículo 2, 3) del Convenio núm. 187. Medidas que podrían adoptarse para ratificar los convenios pertinentes de la OIT en materia de SST. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que el Gobierno indica que está previsto considerar la ratificación del Protocolo de 2002 relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981, el Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (núm. 161) y el Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (núm. 176). La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre las medidas que podrían adoptarse para ratificar los convenios pertinentes en materia de SST, incluidos el Protocolo de 2002 y los Convenios núms. 161 y 176. Pide también al Gobierno que proporcione información sobre las consultas celebradas a este respecto con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores.
Artículo 4, 3), a) del Convenio núm. 187. Sistema nacional. Órgano consultivo tripartito. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa que el país cuenta con un mecanismo conformado por los organismos gubernamentales responsables de la SST (Ministerios del Trabajo y Seguridad Social, de Salud Pública, del Interior y de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente), la Central de Trabajadores de Cuba y sus sindicatos nacionales y la Organización Nacional de Empleadores Cubanos. La Comisión pide al Gobierno que informe sobre las cuestiones relativas a la SST tratadas en el marco del mecanismo nacional tripartito antes mencionado, así como sobre la frecuencia de las reuniones llevadas a cabo.
Artículo 4, 3), h) del Convenio núm. 187. Micro, pequeñas y medianas empresas. En respuesta a sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa que i) el Decreto Ley núm. 44 de 2021 sobre el ejercicio del trabajo por cuenta propia establece la obligación de los trabajadores por cuenta propia de cumplir con las normas de SST (artículo 26, g)); ii) el Decreto Ley núm. 45 de 2021 sobre las contravenciones personales en el ejercicio del trabajo por cuenta propia prevé la sanción por violaciones de la legislación laboral en materia de SST (artículo 11.1, c)), y iii) en virtud del artículo 9 del Decreto Ley núm. 46 de 2021 sobre las micro, pequeñas y medianas empresas y el artículo 74, d) del Código de Trabajo de 2013, se garantizan las condiciones de SST en las micro, pequeñas y medianas empresas.
El Gobierno informa también que el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Seguridad y Salud en el Trabajo 2021-2025 abarca a todos los actores económicos, incluidas las micro, pequeñas y medianas empresas, y busca mejorar las condiciones de trabajo y reducir la morbilidad laboral. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre las medidas adoptadas en el marco del Programa Nacional referido, incluido el número y contenido de las capacitaciones impartidas en las micro, pequeñas y medianas empresas, y su impacto en la reducción de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales.
Artículo 5 del Convenio núm. 187. Programa nacional. En relación con sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de que el Gobierno informa que el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Seguridad y Salud en el Trabajo 2021-2025 i) se elaboró previa consulta con los organismos gubernamentales rectores de las ramas y actividades y las organizaciones superiores de dirección empresarial, y ii) tiene en cuenta los problemas de SST identificados, las nuevas formas de organización del trabajo, así como la III Estrategia Iberoamericana de SST adaptada a la realidad cubana, que incluye procedimientos y procesos de trabajo eficaces y seguros y la mejora de las condiciones de trabajo en los centros de trabajo.
El Gobierno informa también que, a partir de una evaluación basada en indicadores de accidentalidad como los índices de incidencia, frecuencia, gravedad y mortalidad, se observa una disminución de las lesiones y accidentes del trabajo debido a la aplicación de medidas oportunas en los entornos laborales; y a partir de 2023, el cumplimiento de la planificación y la eficacia de las medidas para hacer frente a los riesgos laborales se medirá mediante una herramienta digital. La Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre la evaluación realizada del Programa Nacional para el periodo 2021-2025, incluidas sus 8 líneas de acción estratégicas, en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores, y sobre la forma en que esta evaluación contribuye a la formulación del programa nacional para el periodo siguiente. Pide también al Gobierno que proporcione información sobre las medidas adoptadas para garantizar la elaboración, la aplicación y el control del nuevo programa nacional para el periodo siguiente en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores. Asimismo, pide al Gobierno que proporcione información sobre las medidas adoptadas para garantizar que el programa nacional sea ampliamente difundido y, en la medida de lo posible, respaldado y puesto en marcha por las más altas autoridades nacionales, en cumplimiento del artículo 5, 3) del Convenio.

II. Medidas a nivel de empresa

Artículo 17 del Convenio núm. 155. Colaboración entre empresas que desarrollan simultáneamente actividades en un mismo lugar de trabajo. En relación con sus comentarios anteriores en los que la Comisión tomó nota de que el Reglamento del Código de Trabajo de 2014 solo prescribía la colaboración en materia de SST entre dos empleadores en un mismo lugar de trabajo con respecto a la investigación de accidentes ocupacionales, la Comisión toma nota de que el Gobierno indica que i) no existen limitaciones a la colaboración entre empresas que realizan simultáneamente actividades en un mismo lugar de trabajo, y ii) un ejemplo de dicha colaboración es la establecida entre los Ministerios de Energía y Minas y de Comunicación para las obras de instalaciones eléctricas. La Comisión pide al Gobierno que continúe proporcionando información sobre las medidas adoptadas en la práctica para garantizar que, siempre que dos o más empresas desarrollen simultáneamente actividades en un mismo lugar de trabajo, colaboren en cuestiones relativas a la SST en cumplimiento del artículo 17 del Convenio, incluidas las medidas tomadas a este respecto en las labores conjuntas entre los Ministerios de Energía y Minas y de Comunicación.

Protección contra riesgos particulares

Convenio sobre el benceno, 1971 (núm. 136)

Legislación. La Comisión toma nota de la adopción de la Resolución núm. 253 de 2021, por la cual se establece el Reglamento para el Manejo de los Productos Químicos Peligrosos de Uso Industrial, de Consumo de la Población y de los Desechos Peligrosos. Toma nota de que, según el Anexo I de la Resolución referida, se prohíbe el uso, la producción, la importación y la exportación de ciertos productos químicos que contienen benceno. La Comisión toma nota de esta información.

Convenio sobre el medio ambiente de trabajo (contaminación del aire, ruido y vibraciones), 1977 (No. 148)

Legislación. En respuesta a sus comentarios anteriores, la Comisión toma nota de las indicaciones del Gobierno en relación con las disposiciones legales que dan efecto a los artículos 4, 5, 8, 13 y 16 del Convenio. En este sentido, toma nota de que el Código de Trabajo establece la obligación de los empleadores de instruir a los trabajadores sobre los riesgos en el trabajo y los procedimientos para realizar su labor de forma segura y saludable (artículo 135), así como el control del cumplimiento de la legislación de trabajo y la aplicación de las medidas establecidas por parte de la inspección del trabajo (artículos 190, 191, 192 y 193). Toma nota también de que el Reglamento del Código de Trabajo, Decreto núm. 326 de 2014, establece las acciones preventivas a ser incorporadas en un programa anual de SST aprobado por el jefe de la entidad con el acuerdo de la organización sindical (artículo 152); la colaboración entre empleadores y trabajadores para determinar los trabajos que por sus riesgos requieren instrucción periódica y la frecuencia con la que debe llevarse a cabo (artículos 153 y 154 in fine); y las infracciones de los derechos fundamentales en materia de SST (artículo 228, a) y f)).
En relación con la aplicación del artículo 8 del Convenio, la Comisión toma nota que la Norma Cubana núm. 871 de 2011 establece los criterios para definir los riesgos de exposición a la contaminación del ruido (artículos 3.5, 3.19 y 3.20), así como los límites de exposición (artículos 3.1, 4.1, 4.5 y 4.6). La Comisión pide al Gobierno que proporcione información sobre las medidas adoptadas para dar efecto a los artículos 11, 2), 12 y 15, así como a los artículos 8, 1), 2) y 3) y 9, a) y b) del Convenio en relación con la contaminación del aire y las vibraciones. En referencia al artículo 6, 2) del Convenio, la Comisión se remite a sus comentarios anteriores sobre el artículo 17 del Convenio núm. 155.

Protección en ciertas ramas de actividad

Convenio sobre el trabajo subterráneo (mujeres), 1935 (núm. 45)

La Comisión recuerda que el Consejo de Administración de la OIT (en su 334.ª reunión, octubre-noviembre de 2018), por recomendación del Grupo de trabajo tripartito del mecanismo de examen de las normas, confirmó la clasificación del Convenio como instrumento superado, y ha inscrito un punto sobre su derogación en el orden del día de la 112.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, de 2024. El Consejo de Administración también pidió a la Oficina que adoptara medidas de seguimiento para alentar activamente la ratificación de los instrumentos actualizados sobre SST, incluido, aunque no solo, el Convenio sobre seguridad y salud en las minas, 1995 (núm. 176), y para realizar una campaña con el fin de promover la ratificación del Convenio núm. 176. La Comisión alienta por consiguiente al Gobierno a que dé curso a la decisión que el Consejo de Administración adoptó en su 334.ª reunión (octubre-noviembre de 2018) por la que aprueba las recomendaciones del Grupo de Trabajo tripartito del mecanismo de examen de las normas y a que contemple la posibilidad de ratificar los instrumentos más actualizados en esta área temática.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2017, Publicación: 107ª reunión CIT (2018)

Con el fin de proporcionar una visión de conjunto de las cuestiones relativas a la aplicación de los convenios ratificados sobre seguridad y salud en el trabajo (SST), la Comisión considera oportuno examinar los Convenios núms. 155 (SST) y 187 (marco promocional para la SST) en un mismo comentario.
La Comisión toma nota de las observaciones de la Coalición de Sindicatos Independientes de Cuba (CSIC) relativas a la falta de consulta en la aplicación del Convenio núm. 155 y a la poca fiabilidad de las estadísticas en materia de SST, así como de la respuesta del Gobierno al respecto.
La Comisión toma nota de que el Código del Trabajo, promulgado por la ley núm. 116, de 20 de diciembre de 2013, y el reglamento del Código del Trabajo, promulgado por el decreto núm. 326, de 12 de junio de 2014, dan cumplimiento a la mayoría de las disposiciones de los Convenios examinados. La Comisión toma nota también de que la nueva legislación deroga varios textos legislativos que había examinado anteriormente en el marco de la supervisión de estos Convenios, incluyendo: la Ley núm. 13, de 29 de diciembre de 1977, sobre la Protección e Higiene del Trabajo, y las resoluciones núm. 39 de 2007 y núms. 50 y 51, de 2008, del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Por último, la Comisión toma nota de que el Gobierno indica en sus memorias que se han tenido en cuenta, en la adopción de la nueva legislación, los principios recogidos en los instrumentos de la OIT pertinentes para el marco promocional para la SST, tal como lo requiere el artículo 2, 2), del Convenio núm. 187.
Artículo 2, 3), del Convenio núm. 187. La Comisión pide al Gobierno que transmita información sobre la obligación de considerar de manera periódica las medidas que podrían adoptarse para ratificar los convenios pertinentes de la OIT en materia de SST, y sobre los resultados de las consultas celebradas a este respecto con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores.

Política nacional

Artículo 4, 1), del Convenio núm. 155 y artículo 3, 3), del Convenio núm. 187. La Comisión toma nota de que los artículos 126-144 del Código del Trabajo establecen las bases de la política nacional en materia de SST, y los artículos 148 155 del reglamento del Código del Trabajo complementan estas disposiciones con normas más específicas sobre la investigación, registro e información de los incidentes y accidentes de trabajo; las obligaciones y derechos de las partes, y los reglamentos de seguridad y salud en el trabajo.

Sistema nacional

Artículo 4, 3), a) y b), del Convenio núm. 187. La Comisión pide al Gobierno que transmita información sobre las medidas adoptadas o que prevé adoptar para: a) la creación y el funcionamiento de un órgano u órganos consultivos tripartitos de ámbito nacional para tratar las cuestiones relativas a la seguridad y salud en el trabajo, y b) la prestación de servicios de información y de asesoramiento en materia de SST.
Artículo 4, 3), d), del Convenio núm. 187. Servicios de salud en el trabajo. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que el sistema nacional de salud cuenta con el Instituto Nacional de Salud de los Trabajadores especializado en las cuestiones médicas propias de la materia.
Artículo 4, 3), h), del Convenio núm. 187. Micro, pequeñas y medianas empresas y economía informal. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que en Cuba no existe una economía informal. La Comisión pide al Gobierno que transmita información sobre los mecanismos de apoyo existentes o que prevea adoptar para la mejora progresiva de la SST en las micro, pequeñas y medianas empresas.

Programa nacional

Artículo 5 del Convenio núm. 187. La Comisión recuerda la importancia que reviste asegurar la implementación de los programas nacionales de SST, su supervisión y su revisión ulterior en consulta con los interlocutores sociales, así como evaluar los resultados de los mismos y de utilizar una metodología basada en metas claras y en indicadores de progreso (véase Estudio General de 2017 relativo a ciertos instrumentos sobre la seguridad y salud en el trabajo, párrafos 147 153). En este sentido, la Comisión pide al Gobierno que transmita información sobre los resultados de la aplicación de los indicadores utilizados para evaluar el programa nacional de SST, así como sus nuevos objetivos, metas e indicadores de progreso.
Artículo 17 del Convenio núm. 155. Colaboración entre empresas que desarrollan simultáneamente actividades en un mismo lugar de trabajo. La Comisión toma nota de que el artículo 149 del reglamento del Código del Trabajo limita la colaboración entre los empleadores a la investigación de los accidentes de trabajo, mientras que el artículo 17 del Convenio exige la colaboración entre los empleadores en la aplicación de todas las medidas previstas en el Convenio. La Comisión pide al Gobierno que tome las medidas necesarias sin demora, para dar efecto en la legislación y en la práctica a lo establecido en el artículo 17.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2015, Publicación: 105ª reunión CIT (2016)

Legislación. La Comisión toma nota de cambios legislativos sustantivos que han tenido lugar en 2013 y 2014. La Comisión pide al Gobierno que se sirva proporcionar informaciones sobre la manera en que la nueva legislación y las prácticas en materia de salud y seguridad en el trabajo (SST) inciden en la aplicación del presente Convenio, indicando asimismo los artículos pertinentes de la legislación referida.
Artículo 2, párrafo 2, del Convenio. Adoptar medidas activas teniendo en cuenta los principios de los instrumentos pertinentes al marco promocional. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica que en la legislación mencionada se ha dado concreción a los principios de los instrumentos pertinentes al marco promocional. Sin embargo, la Comisión observa que los instrumentos pertinentes al marco promocional son los contenidos en el anexo de la Recomendación sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 164). La Comisión pide nuevamente al Gobierno que se sirva proporcionar informaciones precisas sobre los principios establecidos en los instrumentos de la OIT pertinentes al marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo que han sido considerados para alcanzar los objetivos de los párrafos 1 y 2 del artículo 2 del Convenio.
Artículo 2, párrafo 3. Medidas que podrían adoptarse para ratificar los convenios pertinentes de la OIT en materia de SST. La Comisión toma nota que las informaciones del Gobierno según las cuales en julio de 2003 se consultó respecto de la eventual ratificación del Protocolo de 2002 sobre el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155) y se decidió diferir su ratificación. La Comisión observa que la información proporcionada data de 2003 y que el presente artículo requiere que los gobiernos examinen periódicamente las medidas que podrían adoptarse para ratificar los convenios pertinentes de la OIT en materia de seguridad y salud en el trabajo en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores. La Comisión pide al Gobierno que se sirva indicar la manera en que se han examinado las medidas que se podrían adoptar para ratificar los convenios pertinentes de la OIT en materia de SST, así como la periodicidad y los resultados de las consultas celebradas con las organizaciones de empleadores y trabajadores al respecto.
Artículo 3, párrafo 3. Promoción de principios básicos. La Comisión toma nota de que el Gobierno se limita a referirse en términos generales a la nueva legislación en materia laboral. La Comisión pide al Gobierno que se sirva indicar la manera en que da efecto en la legislación y en la práctica a lo establecido en el artículo en cuestión, es decir, la promoción de principios básicos enunciados en este artículo y que son: evaluar los riesgos o peligros del trabajo; combatir en su origen los riesgos o peligros del trabajo; y desarrollar una cultura nacional de prevención en materia de seguridad y salud.
Artículo 4, párrafo 2, apartado d). Disposiciones para promover la cooperación en el ámbito de la empresa, como elemento esencial de las medidas de prevención. La Comisión toma nota de los artículos 134 y 135 del Código del Trabajo, así como de los artículos 151, 152 y 153 del reglamento del Código del Trabajo, los cuales prevén un régimen de cooperación entre la dirección, los trabajadores y sus representantes. La Comisión pide al Gobierno que se sirva brindar informaciones sobre la aplicación de este artículo del Convenio en la práctica.
Artículo 4, párrafo 3, apartado d). Servicios de salud en el trabajo. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que los servicios de salud son de cobertura universal y gratuita. Sin embargo, la Comisión subraya que el apartado en cuestión se refiere a «servicios de salud en el trabajo», que son los servicios a que se refieren el Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (núm. 161) y la Recomendación sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985 (núm. 171). La Comisión pide al Gobierno que se sirva brindar mayores precisiones sobre la manera en que se proporcionan los servicios de salud en el trabajo.
Artículo 4, párrafo 3, apartado h). Mecanismos de apoyo para la mejora progresiva de la SST en las microempresas, pequeñas y medianas empresas y economía informal. La Comisión toma nota de que el Gobierno indica en su memoria que en Cuba no existe economía informal. La Comisión pide al Gobierno que proporcione informaciones sobre los mecanismos de apoyo para la mejora progresiva de la SST en las microempresas, pequeñas y medianas empresas.
Artículo 5, párrafo 2, apartado d). Objetivos, metas e indicadores de progreso. La Comisión toma nota de las informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre los indicadores utilizados para medir el progreso del programa nacional de SST en atención a sus objetivos y metas. La Comisión pide al Gobierno que brinde información sobre los resultados de la aplicación de los indicadores utilizados por el Gobierno y sobre los nuevos objetivos, metas e indicadores de progreso.

Solicitud directa (CEACR) - Adopción: 2010, Publicación: 100ª reunión CIT (2011)

Artículo 2, párrafo 2 del Convenio. Adoptar medidas activas teniendo en cuenta los principios de los instrumentos pertinentes al marco promocional. La Comisión toma nota de las amplias informaciones proporcionadas por el Gobierno sobre las medidas adoptadas y los principios que se tienen en cuenta, entre otros, los enunciados en el artículo 4 de la resolución núm. 39 del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de 29 de junio de 2007 que puso en vigor las bases generales de la seguridad y salud en el trabajo y que son los siguientes: responsabilidad de los jefes a todos los niveles por la SST; prevención de incidentes, accidentes, enfermedades y otros daños; protección especial a ciertas categorías; protección del patrimonio de la entidad y del medio ambiente. La Comisión hace notar al Gobierno que este párrafo del Convenio se relaciona con la pregunta formulada en el párrafo 2 del formulario de memoria. En consecuencia, la Comisión solicita al Gobierno que se sirva indicar específicamente los principios establecidos en los instrumentos de la OIT relativos al marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo y que son los enunciados en el anexo de la Recomendación al presente Convenio.

Artículo 2, párrafo 3. Medidas que podrían adoptarse para ratificar los convenios pertinentes de la OIT en materia de SST.  La Comisión toma nota que el Gobierno no ha proporcionado las informaciones requeridas en el formulario de memoria sobre el particular. La Comisión solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre la manera en que incluye en la revisión periódica, en consulta con los interlocutores sociales, las medidas que podrían adoptarse para ratificar los convenios pertinentes de la OIT en materia de SST, y los resultados de las consultas celebradas a este respecto, incluyendo al Protocolo de 2002 sobre el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155) que es uno de los instrumentos claves de SST.

Artículo 3, párrafo 3. Promoción de principios básicos. La Comisión toma nota con interés que los artículos 33 a 39 de las bases generales contienen regulaciones precisas sobre gestión de riesgos y programas de prevención de riesgos y que el artículo 34 contiene los pasos que las entidades laborales deberán efectuar para una correcta prevención y eliminación de riesgos en su origen. La Comisión solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre la manera en que aplica estos artículos en la práctica.

Artículo 4, párrafo 2, apartado d). Disposiciones para promover la cooperación en el ámbito de la empresa, como elemento esencial de las medidas de prevención. La Comisión toma nota de la amplia cooperación prevista en la legislación. La Comisión agradecería al Gobierno que proporcionara mayores informaciones sobre la manera en que se aplica esta disposición en las empresas de menos de 25 trabajadores.

Artículo 4, párrafo 3, apartado d). Servicios de salud en el trabajo. La Comisión solicita al Gobierno que se sirva brindar mayores precisiones sobre la manera en que se proporcionan los servicios de salud en el trabajo, incluyendo asimismo a las empresas de menos de 25 trabajadores.

Artículo 4, párrafo 3, apartado h). Mecanismos de apoyo para la mejora progresiva de la SST en las microempresas, pequeñas y medianas empresas y economía informal. La Comisión agradecería al Gobierno que proporcionara informaciones sobre el particular.

Artículo 5, párrafo 2, apartado d). Objetivos, metas e indicadores de progreso. La Comisión solicita al Gobierno que proporcione informaciones sobre los indicadores utilizados para medir el progreso respecto de los objetivos y metas definidos en aplicación de esta disposición.

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