Observación (CEACR) - Adopción: 2005, Publicación: 95ª reunión CIT (2006)

1. La Comisión ha tomado nota de la detallada memoria del Gobierno que contiene informaciones útiles sobre las medidas adoptadas para el período que terminó en mayo de 2004 y en relación con la observación de 2003.

2. Aplicación de la política del empleo en el marco de una política económica y social coordinada. La memoria indica que había resultado imposible evitar que el nivel de pobreza haya crecido en un 20,5 por ciento de los hogares. Casi un tercio de la población que se encontraba por debajo de la línea de pobreza. El desempleo había afectado a todos los colectivos de trabajadores. El Gobierno ha resumido los instrumentos de políticas compensatorias que ocupan la mayor parte de las actividades de la Dirección Nacional de Empleo (Programa de Capacitación Laboral, Programa de Inversión Productiva y Programa de Capacitación Productiva, así como otros programas específicos destinados a los jóvenes, a las mujeres y a los trabajadores rurales). Se mencionan también las medidas de contención social (tales como planes asistencialistas en materia de alimentación y el seguro de desempleo). Según datos más recientes, en el último trimestre de 2004, la tasa de desempleo alcanzó el 12,1 por ciento de la población económicamente activa. En comparación con la tasa de desempleo registrada en igual trimestre de 2003, se logró mantener una tendencia decreciente de la tasa de desempleo. También la tasa de empleo mantuvo una tendencia positiva al obtenerse un aumento de 1,5 puntos porcentuales del empleo (para el total urbano uruguayo, algo más de 50 de cada 100 personas de 14 o más años de edad estaban ocupados a finales de 2004).

3. La Comisión apreciaría que en su próxima memoria el Gobierno incluya indicaciones sobre el efecto alcanzado por los programas adoptados, en particular mediante recursos del Fondo de Reconversión Laboral, para incorporar en el mercado de trabajo a personas desocupadas. En general, la Comisión desearía poder disponer de informaciones que le permitan apreciar la manera en que la promoción del empleo es un objetivo central de todos los mecanismos de política macroeconómica disponibles, especialmente de las políticas monetaria, financiera, presupuestaria, comercial y de desarrollo. La Comisión recuerda la importancia que tiene que los objetivos del empleo sean considerados «como un objetivo de mayor importancia» desde el inicio de las discusiones para la formulación de políticas económicas y sociales de modo que dichos objetivos formen realmente parte integrante de las políticas que se adopten (véanse párrafos 487 y 490 del Estudio general, de 2004, Promover empleo). La Comisión pide al Gobierno que, en su próxima memoria, incluya informaciones sobre la manera en que se han tomado en cuenta los objetivos del pleno empleo al formular las nuevas orientaciones de política económica y social.

4. En relación con la observación de 2003, el Gobierno indica que ha hecho de la defensa del empleo digno y decente que propugna la OIT uno de sus principales argumentos para la disminución de los subsidios agrícolas que pagan los principales países desarrollados a sus productores y a favor de una globalización justa y no asimétrica. Sírvase continuar incluyendo indicaciones sobre las medidas que se hayan tomado en el marco del MERCOSUR para promover políticas activas de pleno empleo y de los avances logrados para ajustar las medidas del mercado laboral a los cambios en el comercio internacional.

5. Asistencia técnica de la Oficina. La Comisión ha tomado nota con interés de que en noviembre de 2002 se había intercambiado opiniones con especialistas de la Oficina Subregional de la OIT para elaborar las bases del programa de empleo directo y del programa de micro y pequeños emprendimientos. El Gobierno ha mencionado también estudios de la OIT que han sido utilizados por la División de Investigación de la Dirección Nacional de Empleo (DINAE). Además, se ha agregado a la memoria un informe de auditoría técnica sobre los beneficiarios del Programa de Actividades Comunitarias (diciembre de 2003, preparado por un consultor de la OIT). La Comisión apreciaría que en su próxima memoria el Gobierno siga informando sobre las actividades emprendidas como consecuencia de la asistencia de la OIT para una mejor articulación y un fortalecimiento de los programas destinados a la creación de empleo productivo de conformidad con el Convenio.