Observation (CEACR) - adopted 2018, published 108th ILC session (2019)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Costa Rica (Ratification: 1966)

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La Comisión toma nota de las observaciones formuladas por la Confederación de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN) recibidas el 31 de agosto de 2017. Asimismo, toma nota de las observaciones de la Organización Internacional de Empleadores (OIE) y de la Confederación Costarricense de Trabajadores Democráticos (CCTD), recibidas el 1.º de septiembre y el 23 de septiembre de 2017, respectivamente. La Comisión toma nota igualmente de las respuestas del Gobierno a las observaciones de la CCTD, incluidas en su memoria. La Comisión pide al Gobierno que envíe sus observaciones respecto a las observaciones formuladas por la CTRN y la OIE.

Artículo 1 del Convenio. Adopción y aplicación de una política activa del empleo. En sus comentarios anteriores, la Comisión solicitó al Gobierno que proporcionase información sobre los progresos realizados por la Estrategia Nacional de Empleo y Desarrollo Productivo (ENDEP) para alcanzar los objetivos del Convenio. La Comisión toma nota de la detallada información incluida en el resumen del informe técnico anual del proyecto de apoyo a la ENDEP, proporcionado por el Gobierno. Según el citado informe, durante 2016 se introdujeron mejoras con respecto a: i) la capacidad institucional y de gestión para ejecutar eficientemente la señalada estrategia a través de, entre otras medidas, la ampliación del Directorio Nacional de Organizaciones de Economía Social Solidaria y la generación de espacios de coordinación y seguimiento con las instituciones vinculadas a la ejecución de la ENDEP; ii) el fortalecimiento del diálogo social, incluyendo el establecimiento del marco preparatorio para la creación de un espacio de diálogo tripartito nacional para el tránsito de la economía informal; iii) el diseño y la implementación de políticas específicas para mejorar los programas de formación profesional y de inserción laboral de la ENDEP; iv) el asesoramiento técnico al Consejo Económico Presidencial en relación con la definición de la política nacional de transformación productiva y el desarrollo de una agenda de investigación sobre el nexo entre la política macroeconómica y el empleo, y v) las condiciones de inserción de grupos en situación de vulnerabilidad (mujeres y trabajadoras domésticas) con la finalidad de salvaguardar sus derechos laborales. La Comisión toma nota también de que, en sus observaciones, la CTRN sostiene que los derechos laborales de los trabajadores no se encuentran garantizados en la práctica, en particular el pago del salario mínimo, el aguinaldo y las horas extras. La CTRN destaca que la desigualdad social y la informalidad han aumentado en las últimas décadas. Asimismo, la CTRN se refiere a la elaboración de un proyecto de ley de reforma fiscal, en el marco del cual se prevé la desregulación y flexibilización de los derechos laborales de los trabajadores públicos. La Comisión pide al Gobierno que envíe información sobre el impacto de las medidas adoptadas para alcanzar los objetivos del Convenio, incluidas aquellas adoptadas en el marco de la ENDEP. La Comisión pide asimismo al Gobierno que comunique información sobre la situación en la que se encuentra la adopción del proyecto de ley de reforma fiscal, y que proporcione una copia de la misma una vez ésta sea adoptada.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. En sus comentarios anteriores, la Comisión pidió al Gobierno que enviara información sobre las consultas celebradas con los interlocutores sociales, en particular con quienes trabajan en el sector rural y en la economía informal, para obtener el apoyo necesario para la implementación de la política de empleo. La Comisión toma nota de que el Gobierno informa de la convocatoria en 2017 de una mesa tripartita para la adopción de la Recomendación sobre la transición de la economía informal a la economía formal, 2015 (núm. 204), la cual contó con la participación de las principales organizaciones de trabajadores y de empleadores, así como de instituciones públicas. El Gobierno añade que, en el marco de la mesa de diálogo, se logró alcanzar consenso respecto a la necesidad de definir acciones con miras a, entre otros objetivos, la simplificación tributaria y la mejora en el acceso a la formación técnica y a la protección social. En este contexto, se conformaron mesas técnicas tripartitas encargadas de establecer las medidas específicas a adoptar para alcanzar los señalados objetivos. Sin embargo, la Comisión toma nota de que el Gobierno no ha proporcionado información sobre la celebración de consultas con los interlocutores sociales, incluidos aquellos que trabajan en el sector rural y la economía informal, en relación con la implementación de la política de empleo. La Comisión pide una vez más al Gobierno que proporcione información detallada y actualizada acerca de las consultas realizadas con los representantes de los interlocutores sociales sobre las materias comprendidas por el Convenio, incluyendo a representantes del sector rural y de la economía informal.

La Comisión plantea otras cuestiones en una solicitud dirigida directamente al Gobierno.