Observation (CEACR) - adopted 2014, published 104th ILC session (2015)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Canada (Ratification: 1966)

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Artículos 1-3 del Convenio. Aplicación de una política activa del empleo. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno que incluye información detallada en respuesta a la observación de 2011 e información específica transmitida por las provincias. La Comisión también toma nota de las observaciones formuladas por el Congreso del Trabajo del Canadá (CLC) y por la Confederación de Sindicatos Nacionales (CSN), transmitidas por el Gobierno. El Gobierno indica que, a través de la iniciativa: Conectar a los canadienses con los trabajos disponibles, el presupuesto de 2014 invierte en medidas de empleo, mediante un enfoque de tres vertientes: garantizar que la formación refleje las necesidades del mercado laboral; la formación de la fuerza de trabajo del futuro; y el fortalecimiento del mercado laboral del Canadá. La Comisión toma nota del Informe de empleos de 2014 — El estado del mercado laboral del Canadá — que dispone una evaluación del estado del mercado laboral, su preparación para hacer frente a los futuros desafíos, y concluye con una descripción de las acciones emprendidas por el Gobierno para establecer un entorno que conduzca a un mercado laboral dinámico y a la creación de trabajos de alta calidad. Según el Estudio sobre la fuerza del trabajo de octubre de 2014, la tasa de desempleo alcanzó el 6,5 por ciento, el porcentaje más bajo desde noviembre de 2008. Durante el período de 12 meses hasta octubre de 2014, el empleo aumentó en 182 000 personas, con un empleo a tiempo parcial que se elevó en 101 000 y el empleo a tiempo completo, en 81 000. En relación con sus observaciones formuladas en 2009, el CLC manifiesta su preocupación por el hecho de que no exista aún un claro compromiso hacia el pleno empleo o hacia alguna medida exitosa. La CSN considera que la política del empleo requiere una revisión para situar al pleno empleo como su objetivo fundamental. La CSN indica que los problemas relativos al desempleo en el Canadá se vinculan, en su mayor parte, con una falta de oportunidades de empleo y de empleo de calidad, y lo ilustra con la información de Estadísticas del Canadá, en la que se indica que, en febrero de 2014, hubo siete personas desempleadas por cada oferta de empleo. Además, el porcentaje de personas desempleadas durante más de seis meses, es extraordinariamente elevado y los demandantes de empleo aceptan un empleo a tiempo parcial, debido a la falta de oportunidades de empleos a tiempo completo. En relación con el tema de la inseguridad laboral, que se trató en el Informe VI, «Políticas de empleo para una recuperación y un desarrollo sostenibles», presentado a la 103.ª reunión de la Conferencia Internacional del Trabajo, en junio de 2014, la CSN es de la opinión de que se requiere con urgencia que los gobiernos federal y provinciales aborden la cuestión de la precariedad en el empleo. A la luz de las preocupaciones del CLC y de la CSN, la Comisión invita al Gobierno a que indique de qué manera, en virtud del artículo 2 del Convenio, revisa regularmente las medidas y las políticas adoptadas con arreglo a los resultados obtenidos en la prosecución de los objetivos del Convenio, especificados en el artículo 1. La Comisión también invita al Gobierno a que comunique más información acerca de las consultas eficaces celebradas con los interlocutores sociales sobre los asuntos comprendidos en el Convenio.

Políticas educativas y de formación. El Gobierno indica que Empleo y Desarrollo Social en el Canadá (ESDC) convocó, en junio de 2014, una Cumbre Nacional sobre las Calificaciones, que reunió a varios actores del mercado laboral y del sistema de formación para debatir los asuntos pertinentes relativos a las calificaciones e identificar las mejores prácticas y prioridades para la acción. La Cumbre Nacional sobre las Calificaciones fortaleció la importancia de las alianzas y la necesidad de un diálogo continuo, como soluciones para los numerosos desafíos en materia de calificaciones que requieren que trabajen juntas las múltiples partes interesadas. En sus observaciones, el CLC indica que el desarrollo de las calificaciones es esencial para mejorar la empleabilidad, la movilidad y los ingresos de los trabajadores, y para mejorar la productividad, la creación de empleo y el crecimiento económico de un país a largo plazo. Sin embargo, el CLC añade que el Canadá tiene un pobre desempeño en el desarrollo de las capacidades fuera del sistema educativo formal, dado que el Canadá no cuenta con un sistema de aprendizaje de adultos y de formación en el lugar de trabajo amplio o equitativo. A la luz de las preocupaciones planteadas por el CLC, la Comisión invita al Gobierno a que comunique información sobre el impacto de las medidas adoptadas en el área de las políticas de educación y formación, incluyéndose el aprendizaje y la formación en el lugar de trabajo de los adultos, y sobre su relación con las oportunidades futuras de empleo.

Empleo juvenil. En respuesta a los comentarios anteriores, el Gobierno indica que se completó, en 2009, una evaluación final de la Estrategia del Empleo Juvenil (YES), según la cual la estrategia asiste a los jóvenes en la mejora de sus calificaciones para la empleabilidad, al tiempo que aumenta el número de jóvenes capacitados en la fuerza de trabajo. La evaluación final de la YES indicó que en general los programas se tradujeron en resultados positivos para los participantes. Se programa, para 2015, una nueva evaluación resumida. La Comisión toma nota de que, en 2012-2013, la YES ayudó a casi 48 000 jóvenes a obtener las calificaciones y la experiencia laboral que necesitaban para entrar con éxito en el mercado laboral. La Comisión toma nota de que el presupuesto de 2014, anunció la financiación durante más de dos años de la YES, de manera de apoyar hasta 3 000 pasantías a tiempo completo para los graduados de enseñanza terciaria en áreas de gran demanda. Además, para facilitar las vinculaciones entre las pequeñas y medianas empresas (PYME) y los jóvenes, el Gobierno asignará fondos con carácter anual para apoyar hasta 1 000 pasantías en las PYME. La Comisión invita al Gobierno a seguir comunicando información sobre el impacto de las medidas relativas al mercado laboral adoptadas para apoyar el empleo productivo y duradero para los jóvenes. Sírvase también incluir información sobre de la evaluación de 2015 de la Estrategia para el Empleo Juvenil.

Pueblos aborígenes. En respuesta a los comentarios anteriores, el Gobierno indica que está en curso una única evaluación que abarca a los programas de la Estrategia para la Capacitación y el Empleo de los Aborígenes (ASETS) y de la Alianza de Inversiones para la Capacitación (SPF). La evaluación abarca a las actividades de la ASETS y de la SPF, desde abril de 2010 hasta enero de 2014. La Comisión toma nota de que la más reciente evaluación de la Alianza para la Capacitación y el Empleo de los Aborígenes (ASEP), que se completó en 2013, demostró que aquellos que participaron en los proyectos de la ASEP de 2003, aumentaron sus ingresos laborales y la incidencia del empleo en el período de cuatro años, tras el inicio de su participación. La Comisión toma nota del Informe de empleos de 2014, según el cual garantizar el empleo constituye un desafío para algunos canadienses, incluidos los pueblos aborígenes, que tienen tasas de desempleo que se sitúan por encima de otros canadienses. La CSN considera que los pueblos aborígenes aún continúan haciendo frente a la discriminación en el empleo y de que siguen existiendo deficiencias respecto de la educación y la formación. A la luz de las preocupaciones planteadas por la CSN, la Comisión invita al Gobierno a incluir información sobre el impacto de las medidas adoptadas para aumentar las oportunidades de empleo productivo para los pueblos aborígenes.

Medios de promoción del empleo para las otras categorías de trabajadores vulnerables. En respuesta a los comentarios anteriores, el Gobierno indica que, hasta el presente, se aplicaron en todas las provincias y territorios, 687 proyectos de la Iniciativa destinada a los trabajadores de edad (TIOW), asistiendo a más de 32 230 trabajadores de edad desempleados. Una evaluación final de la Iniciativa destinada a los trabajadores de edad (TIOW), completada en 2014, detectó que la mayoría de los participantes en el estudio (el 75 por ciento) obtuvieron un empleo remunerado tras la participación en la TIOW. Con respecto a las personas con discapacidad, el Gobierno indica que aproximadamente 300 000 intervenciones asisten a las personas con discapacidad cada año, a través de más de 100 programas concebidos y ejecutados por las provincias. El presupuesto de 2013 anunció la introducción de una nueva generación de acuerdos del mercado de trabajo para personas con discapacidades (LMAPD), a efectos de responder mejor a las necesidades de empleo de las empresas canadienses y para mejorar las perspectivas de empleo de las personas con discapacidad. En el presupuesto de 2014 se reiteró dicho compromiso. Cada provincia y cada territorio se comprometieron a elaborar una evaluación de los programas financiados en 2018, cuyos resultados se harán públicos. Además, se está procediendo a completar una evaluación resumida del Fondo de Oportunidades (OF) para las personas con discapacidad. La Comisión toma nota del Informe sobre empleos de 2014, según el cual, a pesar de los elevados niveles de logros educativos, los inmigrantes recientes tienen unos resultados más bajos en el mercado laboral que los trabajadores nacidos en el Canadá, incluidas unas tasas de desempleo más altas y unos ingresos más bajos. Con respecto a los trabajadores temporales extranjeros, tanto el CLC como la CSN manifiestan su preocupación de que esos trabajadores migrantes se encuentren en una situación vulnerable, considerando que su residencia temporal y sus permisos de trabajo están vinculados con un contrato de trabajo con un empleador específico. En su respuesta, el Gobierno afirma que está comprometido a garantizar que el Programa temporal para el trabajador extranjero siga siendo justo y equitativo para trabajadores y empleadores. La Comisión invita al Gobierno a seguir incluyendo información sobre la eficacia de las medidas del mercado laboral relativas a los trabajadores de edad, a los trabajadores con discapacidad, a los inmigrantes, a los trabajadores temporales extranjeros y a otros trabajadores vulnerables.