Observation (CEACR) - adopted 2013, published 103rd ILC session (2014)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Russian Federation (Ratification: 1967)

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Artículos 1 y 2 del Convenio. Implementación de una política activa del empleo. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno, recibida en septiembre de 2012, que contiene un resumen del enfoque coordinado adoptado por el Gobierno Federal y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para promover el empleo. El Gobierno indica que en 2010-2011 se destinaron 87 100 millones de rublos (RUB) a programas estatales a fin de reducir las tensiones en el mercado de trabajo y que 5 200 000 personas participaron en dichos programas, creándose 4 300 000 empleos permanentes o temporales. Además, en 2012 se destinaron 1 500 millones de rublos más a la aplicación de programas regionales de empleo. Para seguir haciendo frente a las tensiones en el mercado de trabajo, el Gobierno utiliza una previsión anual del equilibrio de la mano de obra a fin de evaluar el equilibrio entre la oferta y la demanda a largo plazo, valorar la eficacia de la formación de la fuerza de trabajo y mejorar la eficacia de la política estatal de promoción del empleo. Se proporciona orientación profesional y apoyo psicológico para ayudar a las personas desempleadas a elegir el tipo de empleo que corresponde mejor a sus necesidades y capacidades. Las prestaciones de desempleo que proporciona el Gobierno incluyen estipendios para la formación profesional, el perfeccionamiento y el desarrollo de capacidades, así como ayuda financiera y pensiones. La Comisión toma nota del Programa Estatal para la Promoción del Empleo 2013-2020, que tiene por objetivo crear las condiciones jurídicas, económicas e institucionales para fomentar el desarrollo de un mercado de trabajo que funcione con eficacia y garantizar la estabilidad social. Asimismo, toma nota de las medidas adoptadas para mejorar la creación de empleo, que incluyen programas de trabajo social remunerado a fin de ofrecer empleos temporales, centros de colocación para instituciones que ofrecen formación profesional, y programas de empleo temporal para menores de entre 14 y 18 años, personas que buscan empleo por primera vez y desempleados. Además, el Gobierno ofrece programas de adaptación social, reubicación y asistencia para el cambio y apoyo para el empleo por cuenta propia de los desempleados. La Comisión toma nota de que la tasa de desempleo se redujo de manera significativa de un 7,5 por ciento en 2010 a un 5,5 por ciento en el segundo trimestre de 2012, y que el número de personas desempleadas registradas se redujo pasando de 1,9 millones a 1,2 millones, y la población económicamente activa aumentó de 75,4 millones a 75,9 millones durante el mismo período. En junio de 2012, la tasa de empleo de las personas de edades comprendidas entre 15 y 72 años era del 65,1 por ciento, con una tasa de empleo del 70,5 por ciento de hombres y el 60,4 por ciento de mujeres. Asimismo, la Comisión toma nota de que en 2012 las mujeres representaban el 46,1 por ciento de los desempleados y los jóvenes de entre 15 y 24 años el 13,1 por ciento. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria transmita información sobre la forma en que se ha aplicado en el país una política activa elaborada para promover el pleno empleo, productivo y libremente elegido y acerca del impacto de las medidas adoptadas para generar empleo en las zonas de bajos ingresos. Sírvase asimismo incluir información sobre las medidas adoptadas para incrementar la participación de los jóvenes y de los trabajadores de edad en el mercado de trabajo, y sobre los resultados obtenidos por las medidas adoptadas para solucionar el desempleo y el subempleo de las categorías de trabajadores vulnerables.

Asistencia técnica de la OIT. La Comisión toma nota con interés de que el Gobierno acogió la Conferencia Internacional de Alto Nivel sobre el Trabajo Decente, que tuvo lugar en Moscú en diciembre de 2012, y que también participó en esta conferencia, y firmó tres acuerdos clave para ampliar la cooperación con la OIT. Toma nota de que el Programa de Cooperación para 2013-2016 tiene por objetivo promover un mayor desarrollo de las relaciones laborales con el Gobierno a fin de alcanzar el trabajo decente. Los objetivos fundamentales de este programa incluyen las oportunidades de empleo y crear mejores empleos, garantizar unas condiciones de trabajo seguras y mejorar la protección social, así como promover las normas internacionales del trabajo y reforzar el diálogo social. La Comisión invita al Gobierno a transmitir información en su próxima memoria sobre las medidas adoptadas como resultado de las actividades llevadas a cabo en colaboración con la OIT en lo que respecta a las cuestiones cubiertas por el Convenio.

Coordinación de los programas de educación y formación con la política del empleo. La Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno en su memoria sobre la organización de la formación profesional, el perfeccionamiento profesional y la mejora de las competencias a fin de incrementar la movilidad profesional de las personas desempleadas y su competitividad en el mercado de trabajo. El Gobierno indica que el servicio estatal de empleo proporciona formación profesional, perfeccionamiento profesional y mejora de las competencias a las mujeres que gozan de una licencia de maternidad. Se están elaborando programas para mejorar la calidad de la formación y educación profesionales (tanto de alto nivel como continuos) que incluyen la formación del 30 por ciento de los futuros estudiantes universitarios a través de programas de bachiller aplicados, estableciendo centros multifuncionales de calificaciones aplicadas para ofrecer formación a personas que terminan la escuela secundaria, creando un sistema independiente de evaluación de la formación profesional, ampliando la participación de las empresas en la gestión y financiación de las instituciones de educación superior, y desarrollando en 2013-2014, 800 normas profesionales para que los oficios populares cumplan con las normas relativas al mercado de trabajo modernas. La Comisión invita al Gobierno a transmitir más información en su próxima memoria sobre las medidas adoptadas para garantizar la coordinación de las políticas educativas y de formación profesional con las políticas del empleo. Sírvase asimismo dar a conocer los resultados obtenidos, en términos de acceso a empleos duraderos, por los beneficiarios de los diferentes programas y medidas llevados a cabo por el Gobierno Federal y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación de la política del empleo. En sus observaciones anteriores, la Comisión expresó la esperanza de que el Gobierno proporcionaría información que facilitaría un examen de la forma en que la experiencia y los puntos de vista de los interlocutores sociales se han tenido en cuenta en la formulación y aplicación de una política activa del empleo. En su memoria, el Gobierno indica que la política de promoción del empleo tiene por objetivo coordinar las actividades de los organismos públicos, los sindicatos y otros órganos que representan a los trabajadores y a los empleadores para desarrollar y aplicar medidas de promoción del empleo. Un objetivo importante que figura en el Programa de Cooperación para 2013-2016 es mejorar la representatividad y desarrollar las capacidades, competencias institucionales y técnicas y las calificaciones de los interlocutores sociales a fin de entablar un diálogo social con los gobiernos y con otras partes. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria transmita información más concreta sobre la forma en la que el Gobierno Federal y las entidades constitutivas de la Federación de Rusia realizan consultas con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores en relación con las cuestiones cubiertas por el Convenio.