Observation (CEACR) - adopted 2012, published 102nd ILC session (2013)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Hungary (Ratification: 1969)

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Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas de política del empleo aplicadas con arreglo al programa de ajuste. La Comisión toma nota de la detallada memoria transmitida por el Gobierno en la que se exponen y definen algunos de sus programas de empleo para el período que finalizó en mayo de 2011. La crisis económica global de 2008 y 2009 sumió a la economía húngara en graves dificultades, incluida la limitación del acceso a la financiación de mercado. Para resolver esos problemas el Gobierno solicitó asistencia a la Unión Europea (EU) y al Fondo Monetario Internacional (FMI). A fin de estimular y apoyar la recuperación económica, se ha pedido al Gobierno que cumpla con los principales objetivos fiscales. A este respecto, la Comisión toma nota de que, en marzo de 2011, el Gobierno anunció un programa de reforma estructural (Széll Kálmán Plan) para ajustarse a los objetivos a largo plazo de la Estrategia Europa 2020. El programa se presenta en un paquete compuesto por dos partes: el Programa de Convergencia 2011-2015 y el Programa de Reforma Nacional de abril de 2011. A este respecto, la Comisión toma nota de que el principal objetivo del presupuesto del Gobierno para 2012 es realizar cambios en las prestaciones existentes en el marco del mercado de trabajo con arreglo al Programa de Reforma Estructural. Además, la Comisión toma nota de la información proporcionada por el Gobierno respecto a que la tendencia a la pérdida de puestos de trabajo se detuvo en 2010, cuando la tasa de empleo era del 55,4 por ciento. Sin embargo, esta tasa sigue siendo una de las más bajas de la UE. La tasa de desempleo aumentó, pasando de un 9,7 por ciento en el primer trimestre de 2009 a un 11,2 por ciento en 2010, a un 10,9 por ciento en 2011, y a un 10,5 por ciento en 2012. El Gobierno indica que se prevé que la economía nacional continúe desarrollándose con más lentitud que la de los países vecinos. Asimismo, la Comisión toma nota de que la tasa de empleo de las personas de edades comprendidas entre los 20 y los 64 años era de un 60,6 por ciento y se preveía que aumentase a un 61,1 por ciento en 2011 y a un 62,4 o 62,6 por ciento en 2012, y que esta baja tasa de empleo se ha atribuido a las frágiles condiciones del mercado de trabajo que afectan al grupo de personas de menos de 25 años que entran en el mercado de trabajo o al grupo de personas de más de 45 años que tienen niveles educativos más bajos. La Comisión toma nota de que, según el Programa de Reforma Nacional, la economía nacional puede acelerarse y alcanzar una tasa de crecimiento de entre un 4 y un 6 por ciento a partir de 2013, y que el número de personas que tienen empleo puede aumentar en 400 000 para 2015, debido al impacto indirecto de las reformas estructurales y las mejoras en la competitividad. La Comisión invita al Gobierno a que en su memoria debida en 2013 transmita información sobre la forma en la que las medidas adoptadas en el programa de ajuste, incluidos el Programa de Reforma Nacional y el Programa de Convergencia, se coordinan para que puedan traducirse de manera efectiva en la creación de empleo productivo.

Aplicación de medidas activas de mercado de trabajo. La Comisión toma nota de las medidas y programas diseñados por el Gobierno, que incluyen tres programas: «seguridad laboral», «camino hacia el trabajo» y «nuevas perspectivas», para crear empleo y ofrecer seguridad en el empleo. Además, el Gobierno informa de las medidas adoptadas en 2010 para promover la mejora gradual de los beneficios empresariales y la creación de nuevo empleo. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria proporcione información sobre el efecto de dichas medidas en el mercado de trabajo.

Desarrollo regional equitativo. La Comisión toma nota de que el Programa de Reforma Nacional tiene por objetivo conseguir un desarrollo regional equilibrado y sostenible, y que, con arreglo a dicho programa, el Gobierno da prioridad a los objetivos nacionales con los que se pretende fomentar la convergencia regional mediante la introducción de consideraciones regionales en la aplicación de medidas concretas. En su memoria el Gobierno indica que, hasta abril de 2011, el importe total del apoyo acordado en el marco de la aplicación de los planes anunciados para las subregiones más desfavorecidas alcanzó la cifra de 40 235 000 000 de florines húngaros. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria incluya información sobre el impacto de las políticas de desarrollo regional adoptadas para crear empleo en áreas de bajos ingresos.

La minoría romaní. La Comisión toma nota de que, el 20 de mayo de 2011, el Gobierno firmó un acuerdo marco con el Gobierno Nacional Autónomo del Pueblo Romaní para facilitar el logro de los objetivos establecidos en el Convenio. La Comisión toma nota de que en el acuerdo marco se hace especial hincapié en la creación de empleo y la cooperación en el ámbito de la educación, y que una prioridad fundamental es acabar con el abuso de poder y la discriminación y potenciar el interés público, incluido el de la comunidad romaní. Al respecto, la Comisión toma nota del decreto gubernamental núm. 1136/2011 y su plan de acción adjunto, que tienen como objetivos: i) la participación de 100 000 romanís desempleados en el mercado de trabajo; ii) aplicar una amplia reforma educativa; iii) proporcionar formación profesional competitiva a alrededor de 50 000 romanís adultos que sólo han realizado un aprendizaje y proporcionar calificaciones básicas a otros 80 000 romanís adultos, y iv) que 150 000 romanís tengan acceso permanente a consultorios médicos. La Comisión pide al Gobierno que informe en detalle sobre el impacto de las medidas adoptadas en el acuerdo marco y de las medidas para incrementar las políticas activas del empleo destinadas a la minoría romaní y la cohesión social de esta minoría.

Empleo de los jóvenes. La Comisión toma nota de que la tasa de desempleo de los jóvenes aumentó, pasando de un 20 por ciento en 2008 a un 27 por ciento en 2009, pero que en 2011 descendió a un 24,3 por ciento, a saber un 5 por ciento por encima de la media de la UE. El Gobierno señala que sabe atribuir esta alta tasa de desempleo de los jóvenes al bajo nivel educativo, a la falta de experiencia laboral, y a que no buscan empleo en los sitios adecuados. Además, la Comisión toma nota de las medidas establecidas en el Programa de Convergencia, que incluyen el desarrollo de un sistema de enseñanza superior y de cuotas que se conforme mejor a las necesidades del mercado de trabajo. Con arreglo al Programa de Reforma Nacional y a fin de mejorar las oportunidades laborales de los que abandonan la escuela, el Gobierno introdujo la posibilidad de empezar antes la formación profesional, en el grado 9, una medida obligatoria a partir del año escolar 2012-2013 que hará posible que los alumnos puedan acceder directamente a un curso de formación profesional tras finalizar el grado 8 de la escuela primaria. Asimismo, el Gobierno informa de la introducción y desarrollo de un sistema dual de formación que, en su opinión, responderá mejor a las necesidades de la economía. La Comisión invita al Gobierno a incluir en su próxima memoria información sobre los progresos en el desarrollo y la aplicación de las medidas antes mencionadas así como sobre los resultados del nuevo sistema de formación para garantizar que las calificaciones que se adquieran correspondan a las demandas del mercado de trabajo.

Otras categorías de trabajadores vulnerables. Con arreglo a las medidas establecidas en el Programa de Reforma Nacional para incrementar la tasa de empleo de las personas con discapacidad, el Gobierno apoyará a las organizaciones que empleen a dichos trabajadores para estimular su retorno al mercado de trabajo. Además, en 2011, se iniciaron algunos programas cuyo objetivo es formar a adultos desfavorecidos, facilitándoles oportunidades para obtener educación básica. En el Programa de Reforma Nacional se indica que se iniciará un programa que tiene por objetivo mejorar las competencias fundamentales prioritarias, tales como las lenguas extranjeras y la informática, y promover el aprendizaje de por vida para mejorar la adaptabilidad de la población adulta. La Comisión invita al Gobierno a transmitir información sobre estas nuevas medidas y programas para promover el empleo de las categorías de trabajadores vulnerables, tales como las personas con discapacidad, las mujeres y los trabajadores de edad avanzada, y sobre los resultados alcanzados para que dichos trabajadores consigan empleos duraderos y productivos.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales en la formulación de políticas del empleo y su aplicación. La Comisión toma nota de que, tras la adopción, en diciembre de 2011, del Código del Trabajo, el Consejo Económico y Social Nacional (NGTT) ha sustituido al Consejo Nacional Tripartito de Conciliación (OÉT). La Comisión entiende que las nuevas disposiciones pueden alterar la participación en la preparación de políticas que antes tenían los interlocutores sociales. La Comisión invita al Gobierno a que transmita información actualizada sobre la forma en que se garantiza que se realizarán consultas con representantes de empleadores y trabajadores en relación con las políticas del empleo para tener plenamente en cuenta su experiencia y opiniones, garantizar su plena cooperación en la formulación de estas políticas y conseguir su apoyo, tal como se prevé en el Convenio.