Observation (CEACR) - adopted 2011, published 101st ILC session (2012)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - India (Ratification: 1998)

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Artículos 1 y 2 del Convenio. Política económica general. La Comisión toma nota de la memoria del Gobierno recibida en agosto de 2011 que incluye información detallada en respuesta a la observación de 2010. El Gobierno informa que está aplicando diversos programas para la generación de empleo y alivio de la pobreza en el marco del 11.º Plan Quinquenal 2007-2012 con objeto de crear oportunidades de empleo tanto en las zonas rurales como urbanas. La Comisión toma nota de que esos programas no sólo han generado oportunidades de empleo sino que también han proporcionado recursos económicos para los trabajadores y sus familias afectados por la desaceleración de la economía. El Gobierno también recuerda que el crecimiento económico, del 6 al 8 por ciento anual durante el primer semestre del decenio pasado, aumentó considerablemente la demanda laboral y, en consecuencia, el crecimiento del empleo. El Gobierno reconoce que el crecimiento del empleo no ha sido uniforme en todos los segmentos de la población. Fue mucho más elevado en las zonas urbanas que en las rurales y considerablemente superior para la mano de obra femenina urbana que para los trabajadores de ambos sexos de las zonas rurales y la mano de obra masculina de las zonas urbanas. Además, el Gobierno indica que tratar de resolver el subempleo juntamente con el desempleo incide considerablemente en las iniciativas políticas, en particular, desde la perspectiva de un crecimiento que facilite la inclusión. Los jóvenes constituyen un sector particularmente afectado por el desempleo (para el período 2004-2005, la tasa de desempleo era de cerca del 30 por ciento para los jóvenes de edades comprendidas entre los 20 y los 24 años). Según la Encuesta sobre el empleo-desempleo realizada por la Oficina de Trabajo, la tasa nacional de desempleo para 2009-2010 fue del 9,4 por ciento, y del 10,1 por ciento en las zonas rurales. La tasa de desempleo de las mujeres fue del 14,6 por ciento, mientras que la de los hombres fue del 8 por ciento. Como indicó la OIT en el marco de la asistencia técnica proporcionada al Gobierno en los últimos años, la Comisión observa que para que la estrategia del desempleo sea efectiva es importante que el desempleo se incorpore a la estrategia de desarrollo del país. El Gobierno podría considerar, además de los programas específicos, integrar las variables relativas al empleo en la elaboración de políticas, tanto a nivel macroeconómico como sectorial. El Gobierno y los interlocutores sociales podrían identificar los sectores más propicios para el empleo y emprender políticas y programas para su crecimiento basados en el análisis de las repercusiones del empleo en el crecimiento de dichos sectores. Por consiguiente, la Comisión invita al Gobierno a que indique en su próxima memoria en qué medida las acciones implementadas en virtud del Plan Quinquenal 2007-2012 han permitido mejorar la calidad del empleo generado y hacer disminuir el desempleo y el subempleo. Sírvase también facilitar información sobre los esfuerzos realizados para mejorar la situación del empleo de los jóvenes y trabajadores del sector no organizado, y sobre los resultados alcanzados en términos de elaboración de programas específicos e incentivos destinados a promover la creación de empleo duradero para los jóvenes y aquellos que trabajan en la economía informal. La Comisión agradecería seguir recibiendo información pertinente sobre la situación y tendencias del mercado de trabajo, desglosada por respecto de Estado, sector, edad, género y aptitudes, especialmente respecto de los grupos socialmente vulnerables como los jóvenes, las mujeres demandantes de empleo, las castas y las tribus reconocidas, las minorías étnicas, y las personas con discapacidades (artículo 1, 2), y artículo 2, a)).

Promoción del empleo para los trabajadores pobres del sector rural. La Comisión toma nota de la información comunicada sobre los diversos e importantes programas aplicados para crear oportunidades de empleo en el sector rural. Desde su creación en 1999, el programa Swarnajayanti Gram Swarozgar Yojana ha venido suministrando oportunidades de empleo independiente a la población mediante la organización de grupos de autoayuda. De tal modo, en 2010-2011, 322.093 grupos de autoayuda recibieron asistencia en el marco de ese programa. La Comisión toma nota de que la política nacional designada para la creación de empleo duradero en el sector rural pasó a denominarse, en octubre de 2009, Ley Nacional Mahatma Gandhi de Garantía del Empleo Rural (MNREGA). Según información comunicada por el Gobierno, en 2009-2010, en el marco de la Ley MNREGA se dio empleo duradero a 52,58 millones de hogares. Durante los últimos cuatro años el número total de personas en búsqueda de empleo que obtuvo empleo duradero ha venido aumentando de manera constante. Se propuso que el trabajo asalariado se incrementase de 100 a 200 días y que se pusiera especial énfasis en la creación de pequeñas industrias. El impacto de la Ley MNREGA en la mejora salarial de los trabajadores rurales fue también considerable en numerosos Estados. La Comisión invita al Gobierno a que siga comunicando información sobre el impacto de la Ley MNREGA y otros importantes programas de generación de empleo para aumentar el empleo duradero para los trabajadores pobres del sector rural.

Consulta con los representantes de las personas afectadas. La Comisión toma nota de que la 43.ª Conferencia de Trabajo de la India celebrada en noviembre de 2011 incluyó consultas y discusiones tripartitas sobre generación de empleo y desarrollo de las aptitudes. Los representantes de los sindicatos, organizaciones de empleadores y de los Estados y Territorios de la Unión propusieron diversas medidas destinadas a la generación de empleo y sostener el desarrollo económico. La Comisión también toma nota de que los interlocutores sociales participaron activamente en la elaboración del sistema de desarrollo de competencias profesionales, así como en la elaboración de las políticas de empleo. La Comisión invita al Gobierno a seguir proporcionando ejemplos de cuestiones tratadas y decisiones alcanzadas en materia de política de empleo en el ámbito de los organismos tripartitos. Además, la Comisión agradecería seguir recibiendo informaciones sobre la participación de los interlocutores sociales en la aplicación de los principales programas de generación de empleo.

Parte V del formulario de memoria. Asistencia técnica de la OIT. El Gobierno señala que la Política Nacional de Empleo se ha elaborado con la colaboración de la OIT y se encuentra a la espera de su aprobación definitiva. El objetivo de esta política es acelerar el crecimiento del empleo, especialmente en el sector organizado, y mejorar la calidad de los empleos en términos de productividad, ingresos y protección de los trabajadores, especialmente en el sector no organizado. La Comisión también toma nota de que, en febrero de 2010, se inició el Programa por País de Trabajo Decente – Documento de la India (PTDP-DI) en estrecha colaboración con la OIT para la aplicación de la política nacional de empleo. La Comisión invita al Gobierno a que comunique en su próxima memoria las medidas adoptadas como resultado del asesoramiento recibido de la OIT en las cuestiones cubiertas por el Convenio.