Observation (CEACR) - adopted 2011, published 101st ILC session (2012)

Employment Policy Convention, 1964 (No. 122) - Greece (Ratification: 1984)

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La Comisión toma nota de las respuestas proporcionadas por el Gobierno en mayo de 2011 a las observaciones sobre el Convenio núm. 122 formuladas por la Confederación General de Trabajadores de Grecia (GSEE), transmitidas al Gobierno en agosto de 2010. La GSEE proporcionó nuevos comentarios que se enviaron al Gobierno en septiembre de 2011. Además, la Comisión toma nota de la discusión que tuvo lugar en la Comisión de Aplicación de Normas en la 100.ª reunión de la Conferencia (junio de 2011) en relación con la aplicación por Grecia del Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98). La Comisión toma nota de que la Comisión de la Conferencia se felicitó de que el Gobierno hubiera colaborado con la OIT en los preparativos para la visita de la Misión de Alto Nivel propuesta por la Comisión de Expertos para facilitar un amplio entendimiento sobre las cuestiones planteadas por la GSEE en sus comentarios sobre la aplicación de 12 convenios ratificados por Grecia, incluido el Convenio núm. 122. Asimismo, la Comisión de la Conferencia consideró que el contacto con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Unión Europea (UE) ayudaría a la misión a entender la situación [Actas Provisionales núm. 18, segunda parte, págs. 71 a 77]. La Comisión toma nota del informe de la Misión de Alto Nivel que visitó el país entre el 19 y el 23 de septiembre de 2011 y mantuvo nuevas reuniones con la Comisión Europea y el FMI en Bruselas y Washington, D.C., en octubre de 2011.

Artículos 1 y 2 del Convenio. Medidas sobre política del empleo aplicadas en el marco del programa de ajuste. En su memoria de mayo de 2011, el Gobierno indica que la crisis económica tuvo un impacto negativo en el mercado de trabajo, y en particular, sobre las categorías más vulnerables de trabajadores, tales como los trabajadores con bajas calificaciones, las personas con bajos niveles educativos, los trabajadores temporales y los inmigrantes. La crisis económica afectó principalmente a la construcción, la producción de manufacturas, el turismo, las finanzas y el comercio. El Gobierno también indica que, desde principios de 2009, el creciente costo del endeudamiento de Grecia y la rebaja de la solvencia del país por las agencias internacionales de calificación, junto con el aumento del déficit, llevaron a que el país no haya podido cumplir con sus obligaciones en relación con la deuda. La Comisión toma nota de que en julio de 2011 el Consejo de la Unión Europea indicó que la crisis económica global de 2008-2009 puso de manifiesto las vulnerabilidades de la economía griega, que incluyen: políticas fiscales no sostenibles, en parte camufladas por estadísticas no fiables e ingresos temporalmente elevados; rigideces en el mercado de trabajo y de la producción; y la pérdida de competitividad y el aumento de la deuda externa. La Misión de Alto Nivel que visitó Grecia fue informada en septiembre de 2011 de que la tasa global de desempleo había aumentado hasta un 16,5 por ciento y que el desempleo de los jóvenes alcanzaba nada menos que el 43,3 por ciento. Aunque oficialmente el desempleo de las mujeres es del 19,9 por ciento, un amplio porcentaje de mujeres han entrado a formar parte de las filas de las personas «desalentadas» que solicitan empleo, que no figuran en las estadísticas. La GSEE estima que la tasa de desempleo prevista será aproximadamente del 17 ó 18 por ciento a finales de 2011. El Gobierno informa de que se han ejecutado programas para aumentar la participación en el mercado de trabajo y promover una mayor movilidad. Entre los incentivos se incluyen: subsidios para empresas que crean nuevos empleos, subsidios para los desempleados que inician su propio negocio y apoyo para las PYME. La Comisión recuerda que en mayo de 2010 el Gobierno aceptó un Memorándum de entendimiento sobre condiciones económicas específicas, que condiciona las políticas en base al otorgamiento de asistencia financiera. A este respecto, el Gobierno tiene previsto: i) ampliar el período de prueba hasta un año para los nuevos trabajos; ii) reducir el nivel general de indemnizaciones por despido; iii) aumentar el umbral mínimo para activar las reglas sobre los despidos colectivos, especialmente para las grandes empresas, y iv) facilitar la utilización de los contratos temporales y del trabajo a tiempo parcial. En su memoria de mayo de 2011, en respuesta a la preocupación de la GSEE en relación con los despidos colectivos, el Gobierno indicó que la legislación de Grecia cumple con las directivas de la UE. En relación con las opciones de los objetivos de la política económica y el deterioro de la situación del empleo desde 2009, la Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria especifique la manera en la que, en virtud del artículo 2 del Convenio, revise las políticas y medidas adoptadas para alcanzar los objetivos de pleno empleo, productivo y libremente elegido. Asimismo, la Comisión invita al Gobierno a incluir información sobre la manera en que las medidas adoptadas lograron mitigar el impacto de la crisis de la deuda sobre el mercado de trabajo.

Promoción de las pequeñas y medianas empresas. La Comisión toma nota de las medidas aplicadas por el Gobierno para simplificar y acelerar el proceso de establecimiento, obtención de licencias y funcionamiento de las PYME. Además, la Comisión toma nota del establecimiento a nivel regional de «ventanillas únicas» para promover el espíritu empresarial y apoyar a las PYME. Se le informó a la Misión de Alto Nivel que el 90 por ciento del total de trabajadores ocupados lo hacían en empresas de menos de 20 trabajadores, y sólo el 6 por ciento se encontraba en empresas de más de 50 empleados. El 75 por ciento de las personas ocupadas trabajaban en PYME con menos de 10 empleados. Según los datos compilados por la misión, 150.000 PYME habían cerrado desde el inicio de la crisis (una de cada cuatro) y 100.000 otras podían clausurar en 2011. La Comisión pide al Gobierno que transmita información sobre las medidas adoptadas para mejorar el entorno empresarial, promover el desarrollo de las PYME y crear oportunidades de empleo para los desempleados.

Modernización de las instituciones del mercado de trabajo. La Comisión toma nota de que el Gobierno subraya la necesidad de dar prioridad a la modernización de las instituciones del mercado de trabajo. En 2008, el Gobierno fusionó los servicios de locales de la Organización del Empleo y de Trabajo (OAED) y los Centros de Promoción del Empleo (KPA) en distritos y ciudades en los que funcionaban ambos servicios. El servicio público del empleo elaborará y aplicará medidas de empleo regionales y locales integradas para promover el espíritu empresarial entre los jóvenes y las mujeres. La Comisión se refiere a su observación sobre el Convenio sobre el servicio del empleo, 1948 (núm. 88), e invita al Gobierno a que en su próxima memoria sobre el Convenio núm. 122 transmita más información sobre la eficacia de la reorganización de las instituciones del mercado de trabajo.

Categorías de trabajadores vulnerables. El Gobierno indica que se otorgue mayor importancia a las políticas activas de empleo cuyo objetivo son los jóvenes, las mujeres y los trabajadores de más edad. Se han implementado diferentes programas para mejorar las calificaciones profesionales de las mujeres desempleadas para facilitar su integración en el mercado de trabajo. La Comisión toma nota de que las políticas del empleo dirigidas a las mujeres tienen por objetivo incrementar su tasa de empleo hasta el 52 por ciento en 2013. En lo que respecta a los jóvenes, el Gobierno informa de que se ejecutaron diversos programas que incluyen: «Un inicio, Una oportunidad» para apoyar a 40.000 jóvenes desempleados que no tienen educación superior; «Nuevos trabajos» para 10.000 desempleados graduados de enseñanza secundaria de menos de 30 años, y, por último, un programa para promover las iniciativas empresariales de los jóvenes. En su memoria de mayo de 2011, el Gobierno también describe medidas adicionales cuyo objetivo es promover el empleo juvenil. La Comisión invita al Gobierno a transmitir información sobre el impacto de las medidas adoptadas para garantizar empleo duradero a las categorías de trabajadores vulnerables.

Políticas educativas y de formación. La Comisión toma nota de que los programas de formación profesional continua se transformarán de manera gradual para articular los sistemas de aprendizaje que combinan la educación en las aulas, la formación en el empleo y las prácticas en el empleo. Asimismo, el Gobierno quiere alentar a los empleadores, especialmente a los empleadores de las PYME, para contratar a más aprendices. La Comisión toma nota de la información dada por el Gobierno a la Misión de Alto Nivel que visitó Grecia indicando que el programa, principalmente un programa de pasantías, fue establecido por la OAED para que los jóvenes que ingresan en el mercado del trabajo recibieran un contrato que les permitiera adquirir experiencia profesional. El Gobierno indicó que los primeros resultados del programa no son satisfactorios y que la legislación se modificó en julio de 2011. La Comisión también toma nota de los esfuerzos del Gobierno por identificar las necesidades del mercado de trabajo y vincular la formación profesional con el empleo, así como de su plan de establecer 15 institutos de formación permanente. El Gobierno informó sobre la creación de un órgano especializado para promover la formación profesional continua e incrementar la participación de los empleadores y los trabajadores. La Comisión invita al Gobierno a que en su próxima memoria incluya información sobre los progresos realizados para activar el sistema nacional para vincular la educación y formación profesional con el empleo (ESSEEKA). Le ruega asimismo que se sirva transmitir información sobre los progresos realizados para invertir en el desarrollo de las calificaciones de los trabajadores.

Artículo 3. Participación de los interlocutores sociales. La Comisión toma nota de la grave preocupación expresada por la GSEE respecto al hecho de que el diálogo social haya degenerado en un procedimiento sumario, informativo y superficial. En la memoria, recibida en mayo de 2011, el Gobierno indica que las consultas con los interlocutores sociales en materia de legislación sobre el empleo prosiguen en la medida de lo posible. La Misión de Alto Nivel que visitó Grecia observó que, en relación con el empleo, todos los interlocutores sociales manifiestan un gran deseo por promover y desarrollar las PYME sostenibles, desarrollar los recursos humanos y las políticas activas de mercado del trabajo. La Comisión recuerda la función que tienen que desempeñar las políticas activas de mercado del trabajo para abordar la dimensión humana de la crisis económica y financiera. En las observaciones finales de su Estudio General de 2010 sobre los instrumentos relativos al empleo, la Comisión subrayó que el diálogo social es esencial en circunstancias normales, y más aún en tiempos de crisis (párrafo 794 del Estudio General de 2010). La Comisión invita al Gobierno a que, en su próxima memoria, indique la forma en la que se tienen en cuenta la opinión y la experiencia de los representantes de las organizaciones de empleadores y de trabajadores al formular y aplazar las medidas de mercado del trabajo que forman parte del programa de ajuste.

[Se invita al Gobierno a que responda de manera detallada a los presentes comentarios en 2012.]