Direct Request (CEACR) - adopted 1999, published 88th ILC session (2000)

La commission prend note des informations contenues dans le rapport détaillé du gouvernement pour la période se terminant en septembre 1998. Selon les indications du gouvernement, la population active était en baisse en 1997 pour la deuxième année consécutive, en raison essentiellement d'une baisse de la participation des jeunes résultant elle-même d'une baisse absolue de cette population et, simultanément, de sa participation plus importante aux programmes d'enseignement et de formation professionnelle. De même, le chômage s'est légèrement accru au cours de cette période, passant de 16 à 16,5 pour cent, fraction dont près du quart est au chômage de longue durée. Cette accentuation du chômage résulte d'une perte nette d'emplois, surtout dans le secteur industriel, ainsi que d'un certain recul dans l'agriculture, la foresterie et la pêche, du fait d'une sécheresse prolongée. Ces pertes n'ont été que partiellement compensées par une progression dans le secteur public. Le gouvernement fait également état d'un déclin constant des métiers artisanaux. La commission souhaiterait obtenir plus d'informations sur les programmes tendant à faciliter la reconversion des travailleurs et à promouvoir d'autres formes d'emplois qualifiés, comme demandé dans le formulaire de rapport sous l'article 1 de la convention. Elle note que le chômage des jeunes a diminué de 7,4 pour cent, essentiellement en raison d'un accès plus large des jeunes femmes au travail. Enfin, elle note que le gouvernement déclare que le travail à temps partiel a progressé plus largement que le travail à temps plein, mais apparemment sans aucun gain net pour le marché du travail. Elle prie donc le gouvernement de communiquer de nouvelles informations sur la stratégie qu'il déploie pour garantir que la flexibilisation et la précarisation du travail contribuent à la réalisation des objectifs du plein emploi, productif et librement choisi.

Le gouvernement indique que les programmes s'adressant aux jeunes recouvrent la formation professionnelle, l'éducation, l'éthique du travail, l'apprentissage, l'encouragement de l'initiative individuelle de même que le soutien des coopératives gérées par les jeunes. La commission croit comprendre que la politique nationale des jeunes fait actuellement l'objet d'un bilan. Elle souhaiterait disposer d'informations sur le résultat de cette politique, notamment sur la manière dont elle s'inscrit dans le cadre plus général de la politique économique et sociale du gouvernement, comme le prévoit l'article 2. Le gouvernement a mis en place, au sein du ministère de l'Industrie, un bureau de coordination des petites et moyennes entreprises (MSE) dans le but d'aplanir les problèmes que posent pour les entrepreneurs les contraintes réglementaires et de stimuler la création de petites entreprises à travers un élargissement de l'accès au crédit, à la formation et à l'assistance technique. Ce programme semble porter ses fruits, puisque le nombre d'employeurs a progressé au rythme de près de 25 pour cent. La commission souhaiterait obtenir copie de toute évaluation du programme MSE et de son impact sur le chômage, comme demandé dans la Partie VI du formulaire de rapport.

La commission note que la principale composante de la stratégie de l'emploi du gouvernement, la "National Industrial Policy" (NIP), est mise en oeuvre par l'intermédiaire d'organismes tripartites, les Conseils consultatifs du travail (IAC). La commission souhaiterait obtenir des informations sur la consultation, par les IAC, des représentants des autres composantes de la population économiquement active, comme le secteur rural ou le secteur informel, et sur la manière dont les IAC participent à l'évaluation de la NIP dans le cadre d'une politique économique et sociale coordonnée, conformément à l'article 3 de la convention, lu conjointement avec l'article 2.

La commission note que, bien que les femmes représentent 46 pour cent de la main-d'oeuvre, elles occupent 42 pour cent des emplois et représentent 65 pour cent des sans-emplois. Elle prend également note des efforts déployés par le gouvernement pour résoudre ce problème, comme en atteste la forte participation des femmes dans les programmes de formation et le fait qu'actuellement la croissance de l'emploi résulte essentiellement de l'accès des femmes à l'emploi. La commission souhaiterait être tenue informée des progrès réalisés à cet égard, comme demandé dans le formulaire de rapport à propos de l'article 1.

Enfin, la commission prie le gouvernement de communiquer copie, avec son prochain rapport, des documents suivants: l'Etude économique et sociale de la Jamaïque, la "National industrial policy", et le rapport sur la mise en oeuvre du programme national d'élimination de la pauvreté.