Observation (CEACR) - adopted 1992, published 79th ILC session (1992)

1. La Comisión toma nota de dos memorias sucesivas del Gobierno que se refieren al período que finaliza en junio de 1990, así como de la documentación adjunta. Como de costumbre, el Gobierno ha comunicado un conjunto detallado de informaciones sobre los distintos aspectos de su política económica y, principalmente, sobre las medidas relativas a la política del empleo.

2. La Comisión toma nota de que la tendencia al mejoramiento de la situación global del empleo que había señalado en sus comentarios anteriores se ha confirmado durante el período considerado. El elevado nivel de desarrollo de la actividad económica ha permitido un crecimiento regular del empleo y la prosecución de la reducción de las tasas de desempleo, que en 1990 se establecía en 7,9 por ciento, según las estadísticas normalizadas de la OCDE. La Comisión toma nota, en especial, de la reducción considerable de las estadísticas de desempleo de los jóvenes. Señala, sin embargo, la persistencia de graves problemas estructurales. Existen importantes disparidades regionales en la situación y las tendencias del empleo y del desempleo: la reducción del desempleo beneficia esencialmente a Flandes, cuyas estadísticas de desempleo son inferiores por la mitad a las de Valonia. El desempleo de larga duración sigue representando casi dos tercios del desempleo total y afecta principalmente a los trabajadores de edad, a las mujeres y a las personas menos calificadas. La reducción del desempleo masculino es más marcada que la del desempleo femenino cuya proporción tiende a aumentar. Asimismo, en un contexto de desarrollo de la actividad económica, la conjunción de una reducción del desempleo y de un aumento considerable del número de ofertas de empleo no satisfechas constituye el índice de un desequilibrio entre las estructuras de la oferta y la demanda en el mercado del trabajo.

3. El Gobierno especifica detalladamente en su memoria las diversas medidas encaminadas a equilibrar el mercado del trabajo, prestando especial atención al problema del desempleo estructural. En lo esencial, dichas medidas se proponen, por un lado, aumentar la oferta de empleo, especialmente en favor de los jóvenes y de los desempleados de larga duración, mediante programas de incentivos financieros para la contratación o de asignación temporaria a tareas de interés público y, por otro lado, reducir la demanda de empleo reduciendo el período de actividad mediante un sistema de jubilación anticipada, favoreciendo la flexibilidad del tiempo de trabajo, promoviendo la interrupción de carrera o también prolongando la escolaridad obligatoria.

4. La Comisión toma nota de que los partícipes sociales, al adoptar el acuerdo interprofesional para el período 1989-1990, han convenido en conceder prioridad a la consignación de los recursos del fondo del empleo para la formación y la integración de los jóvenes y de los solicitantes de empleo que experimentan dificultades especiales de inserción en el mercado del trabajo. Sin embargo, señala que, según el Gobierno, los programas especiales de empleo (relativos a la contratación de trabajadores desocupados, al marco especial de trabajo, al tercer circuito de trabajo, a cursillos para jóvenes) sólo han aportado una contribución limitada a la reducción del desempleo, que se debe principalmente al efecto conjugado del mejoramiento de la actividad económica y de la inflexión de las tendencias demográficas. Tratándose de medidas que afectan la flexibilidad del trabajo, el Gobierno indica que es imposible establecer un balance exacto de su efecto en el empleo, que probablemente han permitido la distribución de los empleos disponibles entre un mayor número de trabajadores, pero a riesgo de una tendencia a la multiplicación de las situaciones precarias. Por otro lado, la Comisión toma nota de que la reducción del desempleo se ha obtenido a costa del mantenimiento de las tasas de actividad a un nivel relativamente bajo. Agradecería al Gobierno que indicase en su próxima memoria si las tendencias de la demografía y los riesgos de que ocurra una penuria en materia de recursos humanos que dichas tendencias entrañan pueden poner en tela de juicio, a determinado plazo, los programas que incitan al retiro del mercado del trabajo.

5. Refiriéndose a su observación anterior, la Comisión espera que el Gobierno podrá comunicar en su próxima memoria una síntesis de las informaciones disponibles sobre la repercusión en el empleo de las distintas medidas de la política económica y social y de la política del mercado del trabajo.