Interim Report - REPORT_NO246, November 1986

1. 358. El Comité examinó por última vez este caso en su reunión de noviembre de 1985 en la que presentó conclusiones provisionales al Consejo de Administración; (víase 241 informe, párrafos 822 a 845, aprobado por el Consejo de Administración en su 231.a reunión) en dos ocasiones, concretamente en sus reuniones de febrero y de mayo de 1986, aplazó el examen de este caso. (Véanse 243.o y 244.o informes, párrafo 5. )
2. 359. Se recibió información adicional de los querellantes en una comunicación de 23 de diciembre de 1985 y del Gobierno en comunicaciones de fechas 18 de enero, 31 de mayo y 23 de septiembre de 1986.
3. 360. Guyana ha ratificado el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87), y el Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98). También ha ratificado el Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978 (núm. 151) y el Convenio sobre la negociación colectiva, 1981 (núm. 154).

A. Examen anterior del caso

1. 361. Cuando el Comité examinó este caso en noviembre de
2. 1985, hizo las
   • siguientes recomendaciones al Consejo de Administración:
   • (Véase 241 informe,
   • párrafo 845. )
     • a) El Comité pide al Gobierno que le facilite una copia del fallo
   • judicial
   • sobre la validez y constitucionalidad de la ley por la que se
   • enmienda la
   • legislación del trabajo en cuanto se haga público, a fin de que
   • pueda llegar a
   • una conclusión sobre este aspecto del caso una vez que
   • disponga de toda la
   • información pertinente.
     • b) El Comité pide a las organizaciones querellantes que den
   • precisiones
   • sobre los alegatos relativos a la acumulación de funciones
   • gubernamentales y
   • sindicales en ciertos miembros de la ejecutiva del GTUC,
   • indicando en
   • particular las consecuencias que ello comporta para el ejercicio
   • de los
   • derechos sindicales.
     • c) El Comité señala determinados aspectos del caso relativos
   • a la ley por
   • la que se enmienda la legislación del trabajo a la atención de la
   • Comisión de
   • Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones.
     • d) El Comité expresa la esperanza de que, por lo que se refiere
   • al
   • reconocimiento de derechos exclusivos de negociación, el
   • Gobierno pueda
   • aplicar el principio de que no es necesariamente incompatible
   • con el Convenio
   • núm. 87 acreditar al sindicato negociador más representativo en
   • un
   • departamento como agente negociador exclusivo, pero que en
   • tales casos deben
   • observarse determinadas garantías, entre las que se incluyen:
     • a) la
   • acreditación por parte de un órgano independiente, y b) la
   • elección de la
   • organización representativa por el voto mayoritario de los
   • trabajadores del
   • departamento en cuestión.
   • B. Informaciones complementarias enviadas por los
   • querellantes
3. 362. En una comunicación de 23 de diciembre de 1985, los
   • querellantes afirman
   • que desearían aclarar la repercusión que tiene sobre el GTUC
   • la presencia del
   • Ministro de Trabajo, el Ministro de Silvicultura (anteriormente,
   • Ministro de
   • Hacienda) y el secretario del Parlamento de Asuntos Femeninos
   • y de Vivienda en
   • la ejecutiva de dicha organización.
4. 363. Los querellantes señalan que los ministros a los que se ha
   • aludido son
   • miembros de sindicatos afiliados al GTUC, que fueron elegidos
   • para su
   • ejecutiva y eran miembros de la misma en el momento en que se
   • plantearon los
   • conflictos y continúan afirmando que esos ministros participan
   • plenamente en
   • las deliberaciones de la ejecutiva del GTUC sobre todas las
   • cuestiones de
   • relaciones de trabajo y que están al tanto de todas las
   • decisiones adoptadas a
   • nivel del GTUC sobre todas esas cuestiones y, en particular,
   • sobre las
   • negociaciones.
5. 364. Los querellantes afirman, además, que alrededor del 85
   • por ciento de los
   • trabajadores sindicados están empleados en el sector público y
   • que el Gobierno
   • y el GTUC mantienen regularmente discusiones sobre
   • cuestiones de su interés.
   • Se refieren al hecho de que el Ministro de Trabajo está siempre
   • en el equipo
   • de negociación del Gobierno mientras que dispone de toda la
   • información del
   • GTUC con mucha anticipación y alegan que este Ministro
   • asume las tres
   • funciones siguientes: la de Ministro encargado de la conciliación
   • en las
   • relaciones de trabajo, la de miembro del equipo de empleadores
   • (el Gobierno) y
   • la de miembro de la ejecutiva del GTUC. A este respecto,
   • exponen que existe un
   • conflicto claro entre los intereses y las obligaciones, que esto
   • convierte en
   • una burla las negociaciones y que la costumbre y el simple
   • decoro imponen la
   • renuncia al cargo sindical o al ministerial.
6. 365. Los querellantes continúan afirmando que todos los
   • ministros
   • gubernamentales acatan el principio de la supremacía del
   • partido en el
   • Gobierno y que los ministros están obligados por juramento a
   • mantener el
   • secreto de lo tratado en el gabinete mientras que esto no se les
   • aplica en sus
   • funciones como miembros de la ejecutiva del GTUC.
7. 366. Los querellantes alegan, además, que la presencia de
   • ministros (ya sean
   • los anteriormente mencionados u otros) en la ejecutiva del
   • GTUC impide la
   • libre expresión de opiniones en ese organismo, especialmente
   • por las personas
   • más precavidas.
8. 367. Por último, los querellantes expresan la opinión de que se
   • infringe el
   • derecho de los trabajadores a la negociación colectiva imparcial
   • e
   • independiente o de que, por lo menos, no se puede ejercer
   • debidamente en las
   • circunstancias anteriormente mencionadas.
   • C. Respuesta del Gobierno
9. 368. En sus comunicaciones de 18 de enero y de 23 de
   • septiembre de 1986, el
   • Gobierno se refiere a las recomendaciones del Comité. En
   • particular, afirma
   • que el fallo judicial sobre la validez y constitucionalidad de la ley
   • núm. 9
   • por la que se enmienda la legislación del trabajo, de 1984, no ha
   • sido
   • anunciado y que los aspectos del caso relacionados con esta
   • cuestión todavía
   • están, por consiguiente, sub judice; el Gobierno enviará una
   • copia del fallo
   • tan pronto como disponga del mismo (lo cual todavía no era el
   • caso cuando
   • envió su última comunicación).
10. 369. Con respecto a la recomendación relativa a la
    • observancia del principio
    • sobre los derechos exclusivos de negociación, el Gobierno
    • indica que este
    • asunto fue examinado por la Comisión del Código de Trabajo
    • que está compuesta
    • de miembros del Gobierno, el GTUC, la organización de
    • empleadores, los dos
    • partidos políticos y la organización femenina y que, como
    • resultado del
    • informe de la Comisión, se preparó un anteproyecto de ley sobre
    • reconocimiento
    • sindical, en 1979, que dispone lo siguiente: i) el establecimiento
    • de un
    • consejo de reconocimiento y de acreditación sindicales, como
    • órgano
    • independiente; ii) criterios para determinar qué sindicato debe
    • ser reconocido
    • cuando uno o más tratan de obtener ese reconocimiento y iii)
    • acreditación del
    • sindicato reconocido. En la comunicación de 23 de septiembre
11. de 1986, el
    • Gobierno afirma que los representantes de los empleadores y los
    • trabajadores
    • todavía están examinando este proyecto (se adjunta una copia
    • mecanografiada
    • del mismo).
12. 370. La comunicación del Gobierno de 31 de mayo de 1986 se
    • refiere a la
    • información suplementaria facilitada por los querellantes el 23 de
    • diciembre y
    • a la que se ha hecho referencia anteriormente. A este respecto,
    • el Gobierno
    • afirma que los querellantes no han enviado los detalles
    • solicitados en las
    • anteriores recomendaciones del Comité y que, en particular, no
    • han indicado
    • las repercusiones sobre los derechos sindicales.
13. 371. El Gobierno estima que las protestas formuladas por los
    • querellantes no
    • están justificadas: la presencia de los ministros y del secretario
    • del
    • Parlamento en la ejecutiva del GTUC se debe a que fueron
    • elegidos para esos
    • cargos de forma democrática y constitucional, antes y después
    • de su
    • nombramiento como ministros. A este respecto, el Gobierno
    • vuelve a exponer su
    • anterior argumento de que existen abundantes precedentes en
    • las Indias
    • occidentales de personalidades públicas de esa región que han
    • ocupado puestos
    • ministeriales al tiempo que desempeñaban un alto cargo
    • sindical.
14. 372. Afirma, además, que el electorado en las elecciones del
    • GTUC estaba
    • compuesto por los mismos trabajadores cuya causa están
    • defendiendo los
    • querellantes y que éstos estaban en todos los momentos
    • totalmente enterados y
    • eran plenamente conscientes de la práctica mencionada, que
    • contaban con la
    • presencia de los funcionarios en todos los foros pertinentes,
    • tanto
    • industriales como políticos y la aceptaban, y que no se plantea
    • ninguna
    • cuestión de moralidad.
15. 373. El Gobierno opina que el alegato de los querellantes
    • relativo al efecto
    • inhibidor sobre la negociación colectiva de la observancia por
    • los ministros
    • del principio de la supremacía del partido en el Gobierno
    • simplemente se trata
    • de una suposición, que no tiene ningún valor, mientras que el
    • relativo al
    • efecto del juramento de mantener el secreto de lo tratado en el
    • gabinete es
    • improcedente y no respalda el argumento de los querellantes.
16. 374. El Gobierno afirma que apoya el derecho de los
    • trabajadores a la
    • negociación colectiva imparcial e independiente como lo
    • demuestran las
    • negociaciones recientemente concluidas respecto de sueldos,
    • salarios y
    • condiciones de trabajo en las que los sindicatos querellantes
    • participaron de
    • forma destacada como parte del equipo de negociación del
    • GTUC mientras que el
    • Ministro estaba entre los representantes del Gobierno.
17. 375. Por último, el Gobierno señala que únicamente los seis
    • sindicatos
    • querellantes de un total de 26 sindicatos del GTUC han
    • considerado necesario
    • plantear objeciones con respecto a la constitución de ese
    • órgano.

D. Conclusiones del Comité

1. 376. El Comité señala que aún no se dispone del fallo sobre la
   • validez y la
   • constitucionalidad de la ley por la que se enmienda la legislación
   • del trabajo
   • y que, por consiguiente, todavía no se pueden considerar
   • totalmente los
   • aspectos de este caso que derivan de esa legislación. Toma
   • nota de que estas
   • cuestiones siguen estando sub judice, como viene sucediendo
   • desde hace más de
   • dos años y expresa la firme esperanza de que se harán todos
   • los esfuerzos
   • necesarios para acelerar este proceso a fin de que pueda llegar
   • a una
   • conclusión a este respecto una vez que disponga de toda la
   • información
   • pertinente.
2. 377. El Comité ha tomado nota de la información facilitada por
   • el Gobierno
   • sobre los procedimientos propuestos para el registro y la
   • acreditación de
   • sindicatos, por medio del anteproyecto de ley sobre
   • reconocimiento sindical,
3. de 1979. A este respecto, observa con cierta preocupación el
   • largo período de
   • tiempo que ha transcurrido desde que se presentó esta medida
   • para su examen
   • por las organizaciones de empleadores y de trabajadores y
   • únicamente puede
   • expresar una vez mas la esperanza de que, con relación al
   • reconocimiento de
   • los derechos exclusivos de negociación, le será posible al
   • Gobierno observar
   • el principio de que no es necesariamente incompatible con el
   • Convenio núm. 87
   • reconocer al sindicato negociador más representativo de un
   • departamento como
   • agente negociador único pero que debe contarse con
   • determinadas garantías,
   • entre las que se incluyen: a) la acreditación por parte de un
   • órgano
   • independiente, y b) la elección de la organización representativa
   • por el voto
   • mayoritario de los trabajadores en el departamento en cuestión.
4. 378. El Comité también señala estos dos aspectos legislativos
   • del caso a la
   • atención de la Comisión de Expertos en Aplicación de
   • Convenios y
   • Recomendaciones.
5. 379. Sobre la cuestión de la acumulación de funciones
   • gubernamentales y
   • sindicales de ciertos miembros de la ejecutiva del GTUC, el
   • Comité ha tomado
   • nota de la información suplementaria enviada por los
   • querellantes y de las
   • observaciones a este respecto que figuran en la respuesta del
   • Gobierno. En
   • vista de la ausencia de ejemplos específicos sobre las
   • repercusiones que esta
   • situación puede haber tenido sobre las actividades de los
   • sindicatos o del
   • GTUC, el Comité no se encuentra en condiciones de examinar
   • nuevamente este
   • aspecto del caso. Sin embargo, señala a la atención del
   • Gobierno su anterior
   • decisión según la cual el hecho de que uno de los miembros del
   • Gobierno sea al
   • mismo tiempo dirigente de un sindicato que representa a varias
   • categorías de
   • trabajadores al servicio del Estado podría hacer posible actos
   • de injerencia
   • en violación del artículo 2 del Convenio núm. 98. (Véase 84. 8
   • informe del
   • Comité, caso núm. 415 (Reino Unido/San Vicente), párrafo 62;
   • Recopilación de
   • decisiones y principios, tercera edición, párrafo 580.)